国家科技计划项目课题经费管理与预算编制(1)

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1、国家科技计划项目课题经费管理与预算编制张俊清科技部科技评估中心2009年11月介绍内容一、十一五经费管理办法的变化二、课题预算编制方法三、预算评估评审四、财务验收管理五、总结制定新办法的出发点和目的落实《规划纲要》及配套政策有关要求，国办56号文件精神。解决当前科技计划项目经费存在的突出问题，对经费管理进行全面规范。促进自主创新，推动产学研结合。《国家重点基础研究发展计划专项经费管理办法》《国家高技术研究发展计划（863计划）专项经费管理办法《国家科技支撑计划专项经费管理办法》《国际科技合作与交流专项经费管理办法》新办法的基本框架与其他主体计划经费管理内容基本统一，包括总

2、则、经费开支范围、预算的编制和审核、预算执行、监督检查等内容。对经费开支范围、开支标准、预算科目、课题预算申报、评审评估、核批、执行、调整、结余经费处理、以及财务审计、监督检查等各环节进行比较具体的规范。对财政部门、科技部门、项目承担单位、项目、课题负责人的职责进一步加以明确。改革的主要内容调整经费开支范围和开支标准规范项目课题概预算管理强化经费的监督管理改变结余经费的处理方式建立科研项目课题预算管理数据库其他改革内容（一）调整经费开支范围1.取消人员费根据事业单位工资制度改革的有关要求，为规范科研课题经费中人员费的管理，办法结合“十一五”期间中央财政科技经费结构调整，加大

3、对公益类科研机构正常运行经费的支持力度，并安排经常性科研业务费等改革方案，取消了原有的人员费科目，对于有工资性收入的科研人员不再允许从课题经费中开支工资性费用。（一）调整经费开支范围2.增设劳务费和专家咨询费科目按照科研工作的特点，借鉴国际惯例，增设劳务费科目，明确了没有工资性收入的流动人员（如在校研究生）和课题组临时聘用人员可以在课题经费中开支劳务费，并且在增设专家咨询费的基础上，规定了相应的开支标准。（一）调整经费开支范围3.取消外协费用支出科目为了防止科研经费层层转拨，脱离监管，办法取消了外协费用科目，要求在课题预算编制、核批和预算任务书中明确列示各课题所有的合作单位

4、和协作单位，以及其在课题研究中的主要任务、经费需求等，课题经费不得转拨给未明确列示和批准的单位。课题研究过程中，合作单位和协作单位调整，应按程序报批。（一）调整经费开支范围4.明确了课题承担单位计提管理费的标准针对科研经费管理中各级管理部门层层计提管理费、计提标准不统一、变相截留课题经费等问题，办法明确规定课题管理费按照分段超额累退比例法进行核定，试行总额控制，并由课题承担单位管理和使用。（二）规范项目课题概预算管理1.提前组织项目并细化项目（课题）预算为进一步深化部门预算管理改革，加快科技经费预算执行进度，提高年初预算到位率，提前组织科技计划项目，并细化项目（课题）预算到

5、具体承担单位，项目（课题）总预算经财政部、科技部批准后，纳入预算管理项目库分年度滚动支持。（二）规范项目课题概预算管理2.预算管理程序编制项目概算－项目概算咨询评议－项目概算在课题间的分解－编制课题预算－课题预算评审评估－公告公示－批复课题总预算－签订课题任务预算书－课题预算分年度编制纳入部门预算－核批年度预算－拨付资金（二）规范项目课题概预算管理3.专项资金和自筹经费概预算编制要求概预算编制总原则:目标相关性、政策相符性、经济合理性自筹经费要求货币资金配套自筹经费支出项目应相对独立（二）规范项目课题概预算管理4.编制项目（专题）概算，进行独立咨询评议为了提高科技计划项目概

6、算的科学性、合理性，防止随意性，在提出立项建议，编制可行性研究报告、研究提出项目实施方案时，应当编制项目概算，并且要在项目立项审议和可行性论证时，对项目概算及其分解进行独立的咨询评议，咨询评议结果是项目立项决策和项目总预算控制的重要依据。（二）规范项目课题概预算管理5.全面推行预算评审评估制度《关于国家科研计划实施课题制年的规定》建立了计划管理与经费管理、课题立项与课题预算之间的分工协作，又相互制约的监督管理机制。科技部党组关于印发《科技部内设机构职能调整工作方案》明确提出要逐步建立科技计划管理、课题管理、预算管理三者相对独立、相互制约的课题制运行机制国务院办公厅转发的《若

7、干意见》也明确提出要健全科研项目立项级预算评审评估制度三大计划项目课题全面实行预算评估评审（二）规范项目课题概预算管理6.项目课题预算调整和要求项目和课题预算一般不予调整项目课题预算总额、课题间预算调整，应报科技部、财政部批准课题预算内部调整，分别情况处理（三）强化项目（课题）经费的监督管理建立项目（课题）年度财务决算制度建立项目（课题）财务验收和审计制度科研项目（课题）结题验收前，都必须接受专项财务审计，审计和财务验收结论是项目或课题验收的重要组成部分。违反规定的，将责令整改，问题严重的，将按规定可以取消项目（课