多措并举 深入推进内蒙古农牧业供给侧结构性改革

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1、多措并举深入推进内蒙古农牧业供给侧结构性改革摘要：我国农业农村发展的外部环境和内在动因已发生深刻变化，农业农村发展进入“结构升级、方式转变、动力转换”的紧要“关口”。我区农牧业发展同样面临产品供求结构失衡、生产区域布局不合理、现代化拓展水平不高、经营体制机制改革迫在眉睫等问题，亟待以构建新型农牧业种养结构、推进农牧业生产力布局优化升级为切入点，从创新体制机制、推动科技与金融在农牧业领域实现深度融合、加强品牌建设、培育农牧民增收新动能等方面，深入推进农牧业供给侧结构性改革。中国2/vie　　关键词：内蒙古农牧业供给侧结构性改革举措　　2016年，内蒙古粮食生产实现“十三连丰

2、”，畜牧业实现“十二连稳”，农牧业经济呈现出“总体平稳、稳中有进”的良好态势，在农村牧区改革试点、新农村新牧区建设等方面也取得了较好成绩，实现了“十三五”的良好开局。但我们必须清醒地认识到，我区农牧民人均可支配收入与全国平均水平的差距呈现不断拉大趋势，2016年，我区农牧民人均可支配收入比全国平均水平低754元，同2011年相比，差距扩大419元，在全国位次也由第16位下降到19位，我区农牧业发展的主要矛盾已经明显由过去总量不足转变为结构性矛盾。要实现自治区由农牧业大区向农牧业强区转变，推进农牧业供给侧结构性改革是必由之路。　　一、内蒙古农牧业发展面临的主要问题　　（一）

3、农畜产品供求结构性失衡，布局不合理　　多年来，我区种养殖业结构单一，种植业呈现玉米“一粮独大”、畜牧业呈现“一羊独大”，矛盾突出。马晓明（内蒙古自治区农牧业厅发展规划处副处长）指出，我区农畜产品供给数量、品种和质量未契合消费者需要，农畜产品供求结构性失衡，我区农牧业生产区域布局结构与资源禀赋条件也不尽匹配，“买难”与“卖难”并存。　　（二）农牧业现代化拓展水平不高　　我区农牧业生产经营相对粗放，农牧业实用技术推广应用不足；农牧户经营规模小、经营分散；草场的“三化”问题仍然比较严重，整体水资源相对匮乏。王关区（内蒙古社会科学院研究员）认为，上述问题制约了自治区农牧业生产的发

4、展，不利于开展农牧业机械化作业、规模化生产、现代化经营、产业化推进。雷继鹏（自治区政府研究室副主任）谈到，自治区农牧业科技水平与现代农牧业转型升级要求不相适应，亟待提升。　　（三）农牧业经营体制机制改革迫在眉睫　　随着市场经济的逐步建立和不断完善，传统农牧业经营体制和产权制度与形势发展越来越不相适应，严重阻碍着传统农牧业向现代农牧业发展的步伐。　　一是农牧业经营体制创新不足。黄宝龙（蒙羊牧业股份有限公司）提出，我区农牧业新型经营主体缺乏，经营体制创新不足，产品的加工转化效率低。王关区认为，自治区农牧业产业链条较短，相关企业、行业配套不完备，多数农牧业企业农畜产品的加工能力

5、弱，适应和开拓市场的能力不强。　　二是农村产权制度改革需持续推进。杨茂盛（自治区党委改革办经济生态处处长）介绍了我区农村集体产权制度改革的进程，指出农村的“三块地”改革尚处于试点阶段，在土地征收方面和国家法律存在一些不相吻合的地方。高萌（自治区发改委农村牧区经济处）认为，自治区土地流转规模低于国家平均水平，利益分配不太合理，农牧民组织化程度还比较低，自我发展和服务能力较差，制约农牧业规模化经营。　　（四）科技、金融支撑及品牌建设方面存在短板　　1.农牧业发展中互联网技术与金融改革融合性弱。“互联网+农牧业”在我区金融领域服务领域发展比较缓慢，农村牧区现代金融体系不完善。农

6、牧业电商平台专业化程度低、缺乏农牧企业第三方支付平台、物流管理滞后是农牧业发展瓶颈，亟需对于新业态与新模式的探索和创新。　　2.农畜产品品牌建设薄弱，销售滞后。农畜产品提质增效离不开品牌塑造，销售滞后必然会影响农牧民增收。王关区说，内蒙古农畜产品存在品牌效应发挥不足、市场运行不规范、品牌追溯体系不健全、品牌盗用和滥用现象严重等问题，导致销售滞后，亟需补齐短板。　　二、多措并举，深入推进内蒙古农牧业供给侧结构性改革　　深入推进我区农牧业供给侧结构性改革，应多措并举，以市场需求为导向，以增加农牧民收入、保障有效供给为主要目标，以着力构建新型农牧业种养结构，推进农牧业生产力布局

7、优化升级为切入点，创新体制机制，强化科技支撑，加紧农牧业现代化建设，推动科技与金融在农牧业领域实现深度融合，加强品牌建设，真正形成更有效率、更有效益、更可持续的农畜产品有效供给体系，不断提高我区农牧业发展的综合效益和竞争力。　　（一）着力构建新型农牧业种养结构　　“十三五”是优化种养结构、构建新型种养关系的战略机遇期。要在充分了解自身资源禀赋情况和发展优势的基础上，进一步统一思想、明确思路、强化措施，科学、合理、适当地调整农畜产品产能。　　1.适当调整农畜产品产能，着力构建新型农牧业种养结构。包思勤（内蒙古发展研究中心副主任）