凭单制购买工具的转换研究

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1、凭单制购买工具的转换研究摘要：政府购买社会服务在我国还处于探索阶段，如何选择购买服务的工具是地方政府迫切需要解决的问题。凭单制是一种政府购买社会服务政策工具，根据竞争性和支付方式两个分类维度，可分为四种次级工具，即单竞争性公平凭单、单竞争性效率凭单、双竞争性公平凭单和双竞争性效率凭单。不同种类的次级凭单工具有其特定的适用范围和条件。江苏省购买农村转移劳动力就业服务使用的是凭单制的购买工具，并发生了从单竞争性公平凭单向单竞争性效率凭单的转换。应增强消费者选择的意愿和能力，增强凭单制设计的科学性与开放性，政府要加强监

2、管，让社会服务组织成为独立法人和市场主体。中国4/vie　　关键词：政府购买社会服务；政策工具转换；凭单制；单竞争性公平凭单；单竞争性效率凭单；公共服务；社会保障　　中图分类号：C916文献标识码：A：1007-2101（2017）01-0072-07　　一、问题的提出　　凭单也被称为凭单制，是政府购买服务的提供方向有资格享受免费服务的消费方发放服务使用券，持有服务券的消费方在提供方运用招投标机制确定的或者指定的生产方，也就是社会服务组织那里，用服务券换取社会服务，然后提供方用现金兑付生产方接收到的服务券的一种制

3、度安排[1]。　　凭单制作为政府购买服务的一种政策工具，在西方发达国家的运用并不是很普遍，但凭单制在美国运用较为广泛，尤其是在联邦政府，如食物救济券等。地方政府运用不太普遍但正在增长，主要是在日托服务、学校教育及专用运输等方面。凭单制运用的领域还有：住房、医疗服务、幼儿保健、老年项目、家庭护理、娱乐和文化服务、药品和酒精管制、培训及环保领域等[2]。在我国政府购买社会服务的实践中，凭单制已经在多个社会服务领域有所运用，如居家养老服务、教育服务、计生服务、就业服务等，但总的来说，还处于探索阶段。　　从当前凭单制的相

4、关研究成果看，主要涉及凭单制的内涵[3]（宋世明，1999）、凭单制的实施方式[2][4][5]、实施条件[5][6]、凭单制的评价[2][7]（E.S.萨瓦斯，2002；Stuerle，C.Eugene，1998）等方面，虽然这些成果对于我国地方政府运用凭单制工具购买服务提供了借鉴，但这些研究大多基于国外的经验，往往难以直接指导国内的购买实践。当前研究缺乏对适合中国国情的凭单制的分类研究、次级凭单制工具的特点研究，而这些研究恰恰是地方政府运用凭单制购买服务时急需的，具有重要的实践指导意义。虽然我国地方政府运用凭

5、单制进行购买服务也积累了一些实践经验，但缺乏对经验的总结。　　竞争性反映了市场化的程度，是提高服务供给效率和降低服务成本的关键。考察政府购买服务工具是否具有竞争性、竞争机制是否被使用是判断的标志，如招投标的机制、消费方选择生产方的机制和提供方选择消费方的机制[8]。在凭单制下，竞争性可分为单竞争性和双竞争性。单竞争性是指凭单制自身包含了一重竞争机制，即消费方对生产方的选择。双竞争性是指除了凭单制购买工具内置的一重竞争机制，还包含提供方通过招投标机制选择生产方的一重竞争机制。支付方式是提供方向消费方提供服务费用的方

6、式。支付方式包括先付和后付两种。在凭单制下，先付的方式是指提供方将服务费用以服务券的方式在消费方享受服务前提供给消费方的支付方式；后付的方式是指提供方以证书等能够证明服务效果的证据资料为依据为消费方报销或者支付相应服务费用的方式。先付的方式能够增强消费方享受服务的支付能力，能够激发消费方接受相关服务的积极性，让更多的消费方享受到相关服务；后付的方式能够激励生产方和消费方重视服务的质量和效果，能够提高购买服务资金的使用效率。本文认为竞争性以及支付方式是凭单制购买工具选择的标准也是凭单制分类的重要维度，也是凭单制工具

7、转换的维度。基于这两个分类的维度，形成了凭单制工具箱（见表1），也是本文对凭单制购买工具转换的分析框架。在这一政策工具箱中，凭单制可分为四种次级购买工具，即单竞争性公平凭单、单竞争性效率凭单、双竞争性公平凭单和双竞争性效率凭单。单竞争性公平凭单更接近于我们对凭单制的通常理解，生产方是提供方指定的，支付方式是先付，即提供方先把购买服务的资金以服务券的形式支付给消费方，消费方“用脚投票”的方式选择生产方；双竞争性公平凭单的支付方式也是先付的方式，但生产方是提供方通过招投标机制选出来的；单竞争性效率凭单的生产方是提供方

8、指定的，支付方式是后付，即消费方先自费享受服务，然后将能够证明服务效果的证书等证据资料提供给提供方，以获得补贴或报销服务费用。提供方对于能够获得补贴的消费方是有选择的。这样的凭单制拥有了多重竞争机制，是供方竞争（生产方竞争）和需方竞争（消费方竞争）的复合，即消费方可以选择生产方，而提供方也可以选择消费方，因此有激励生产方和消费方的双重功能；双竞争性效率凭单的支付方式也是后