《旅游产业政策》ppt课件

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1、第六讲旅游产业政策与管理一、产业政策二、产业规制三、旅游行业管理北京时间6月1日晚8点，世界最大的汽车企业、美国百年车商、美国工业经济力量的象征——美国通用汽车向纽约地方破产法庭递交破产保护申请，正式进入破产保护程序，这宣告“通用帝国”走向一个新的纪元——国有企业时代。据统计，目前通用公司有1728.1亿美元巨型债务，相比较而言却只拥有822.9亿美元资产。据报导，美国政府将拥有60%的通用股份，并再掏出300亿美元巨资投入。一、产业政策产业政策(industrialpolicy)是指一个国家的中

2、央或地方政府为了其全局和长远利益而主动干预产业活动的各种政策的总和。产业政策的理论依据：1、“市场失灵”说。2、“赶超战略”说。3、“国际竞争”说。产业政策的作用：1、弥补市场失灵的缺陷2、实现超常规发展，缩短赶超时间3、促进产业结构合理化与高度化，实现产业资源的优化配置。4、增强产业的国际竞争力。5、在经济全球化过程中趋利避害，保障国家的经济安全。产业政策的目标（一）实现经济振兴和经济赶超（二）实现产业结构合理化和高度化（三）增强本国或地区的产业国际竞争力产业政策的分类根据功能定位的不同，分为：

3、产业组织政策、产业结构政策、产业布局政策和产业技术政策。根据政策的对象领域的不同，分为：农业政策、能源政策、对外贸易政策、金融政策、环保政策、中小企业政策。直接干预：配额制、许可证制、审批制、政府直接投资经营间接诱导：行政指导、信息服务、税收减免、融资支持、财政补贴、关税保护、出口退税法律规制：反垄断、反不正当竞争产业政策的手段产业政策的评估原则和一般标准1）福利经济学原则：最大多数人的最大福利2）生产力标准3）综合效益标准4）国际竞争力标准旅游产业政策体系旅游产业组织政策旅游产业结构政策旅游产业

4、布局政策旅游产业技术政策旅游产业组织政策概念：为了获得理想的市场效果，由政府制定的干预市场结构和市场行为，调节旅游企业间关系的公共政策。其实质是协调竞争与规模经济之间的矛盾，以维持正常的市场秩序，促进有效竞争态势的形成。类型：其一，鼓励竞争、限制垄断的竞争促进政策，着重于维持正常的市场秩序；其二，鼓励专业化和规模经济的产业合理化政策，着重于限制过度竞争的作用。旅游产业组织政策的目标一般目标：促进市场的有效竞争，以提高旅游产业内部的资源配置效率。具体目标：（贝恩的六目标）1企业应达到并有效地利用规模

5、经济，市场的供给主要应由达到经济规模的企业承担，企业应有较高的开工率；2不应出现某些产业或企业长期获得超额利润或长期亏损的情况，从较长时间来看，各产业的资本利润率应是比较均等的；3较快的技术进步，主要指技术和产品开发、革新活动有效且比较充分；4不存在过多的销售费用’5产品的质量和服务水平较高，并具有多样性，以适应提高大众福利和消费水平的要求；6能够有效利用自然资源。旅游产业组织政策的手段1控制市场结构。包括依法分割处于垄断地位的巨型企业，降低市场集中度，降低市场进入壁垒，对中小企业实施必要的扶持政

6、策2控制市场行为。包括禁止和限制竞争者的共谋、不正当的价格歧视；对企业的价格、质量实行全面监督，增加市场信息的透明度；对欺骗等不道德乃至非法的商业行为进行处罚。3直接改善不合理的资源配置。主要指政府对“市场失灵”领域的直接干预。如直接投资基础设施部门或“瓶颈产业”对风险较大的技术开发项目提供资金援助。旅游产业结构政策产业结构政策是指政府制定的通过影响与推动产业结构调整和优化来促进经济增长的产业政策。产业调整政策：目标是产业结构的合理化；产业援助政策：目标是产业结构的高度化山西把旅游当作今后20年全

7、省第一大产业重点发展（二）产业规制1、定义及类型详细定义：政府或社会为实现某些社会经济目标而对市场经济中的经济主体作出的各种直接和间接的具有法律或准法律约束力的限制、约束、规范，及由此引发的政府或社会为督促产业经济主体获得符合这些限制、约束和规范而采取的行动和措施。简言之:产业规制是政府或社会对产业经济主体及其行为的规制.产业规制包括：政府规制、社会规制和行业自律规制2、产业规制的模式当代西方产业规制的三种模式：民间主导型产业规制：以美国为代表政府主导型产业规制：日本政府民间平衡型产业规制：德国民

8、间主导型产业规制及其主要特征是指在企业、市场、政府三者关系中政府调节市场，市场引导企业的一种规制模式。其主要特征为：突出强调自由企业制度企业决策基本服从于市场调节政府宏观调控主要通过市场，市场仍然是配置社会资源的决定性渠道宏观调控手偏重于财政和货币政策宏观调控的透明度较高政府主导型产业规制指在企业、市场、政府三者关系中政府既调节市场，同时也直接引导企业，并将侧重点放在后者上的一种产业规制模式。其主要特征为：强调企业与政府的合作企业决策既受市场支配，又受政府影响，具双重决策参数政府宏