推进京津冀协同发展的策略探讨

《推进京津冀协同发展的策略探讨》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、推进京津冀协同发展的策略探讨摘要：京津冀协同发展是国家重大战略，不能完全沿用以往的区域战略推进方式。其中疏解北京的非首都功能任务艰巨，涉及面广，需要更强的政治合法性，需要在社会中获得更广泛的共识。北京非首都功能的疏解需要新的思路，即区分首都功能和北京定位，分别维持中央政府行政区和发展适合北京的城市功能。京津冀协同发展的推进还需要在领导小组之下，设立专门的派出机构，以提高执行力，确定协同发展目标的实现。中国4/vie　　关键词：京津冀协同发展；政治合法性；首都功能；协调委员会　　中图分类号：F127文献

2、标识码：A：1003-1502（2016）06-0014-07　　《京津冀协同发展规划纲要》已经通过一年多了，三地分别推动，取得了明显的进展。《规划纲要》属于区域政策，主要依靠行政手段来推进。由于协同发展涉及大量跨行政区的活动和事务，在其启动的初期，还需要借助政治合法性的“势能”来推动，并且设立专门的执行机构。三地的协调性发展仅靠政府的推动无法实现，还需要动员起各种社会力量，需要民众广泛地参与。实现北京非首都功能的疏解既是重中之重，也是难啃的“骨头”，不妨从区分首都功能和北京的城市定位入手，中央行政区

3、和北京市分别发展。　　一、为疏解北京非首都功能创造软环境　　有序疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的首要任务。《京津冀协同发展规划纲要》出台一年多以来，北京非首都功能的疏解已经在若干领域铺开，一方面通过行政手段，限制非首都功能的产业发展，搬迁政府部门和事业单位，另一方面借助市场机制，通过政策鼓励和刺激非首都功能下的企业离开北京市区。由于搬迁涉及到机构或企业的整体搬出、人员的再就业、家庭的重新安置等生产和生活的诸多方面，对于政府来说是一项艰巨的任务；对于企业或个人，是一项艰难的选择。为了北京疏解非首都功

4、能的顺利进行，需要充分的动员，以便形成搬迁的政治合法性和广泛的共识。　　1.为北京疏解非首都功能提供政治合法性　　京津冀协同发展是改革开放以来首个上升为国家重大战略的区域战略，涉及国家的核心区域――京畿地区，跨二个直辖市和一个省，跨行政区协调是首先要解决的问题。京津冀协同发展不仅是为实现区域协调发展，而是瞄准建成国内最具增长潜力的新兴增长极、世界级城市群等重大战略目标。要完成这样重大的任务，实现这种高规格的区域化，沿用原有的地方间自发合作的方式难以完成，而是需要借助中央政府较深的介入和直接推进。尽管中

5、央政府可以采取行政命令的方式推动三地的合作，但是毕竟中央地方有职能分工，如果直接介入地方行政过程，还是需要政治上的合法性。　　在推进西部大开发等国家区域战略时候，中央政府的介入以项目为导向，根据项目的需要协调不同的地方政府，协调的内容主要是项目带来的利益如何在相关的地方之间分配，所以区域合作基本上是技术层面的事情。京津冀协同发展以问题为导向，把解决北京的大城市病作为首要任务，需要津冀两地配合北京。首先，为了承接北京疏解出来的企业、机构、人员，天津和河北的相关地方需要进行基础设施建设、生活设施的建设等等

6、，投入需要大量的资金，使用宝贵的土地资源。其次，天津和河北必须修改原有的规划，而修改规划是发展战略的根本性调整，牵扯面大，是艰巨的任务。解决北京大城市病问题需要津冀的付出，而不是直接从中受益，这两个与北京平级的省级政府服从北京疏解非首都功能的要求，仅靠行政命令和市场机制难以实现，而是要提高到政治任务的高度，因此，需要为北京的城市功能疏解建立政治合法性。　　北京城市功能的疏解必须通过搬迁，要把众多企业、机构、人员搬出目前国内福利最高，文化教育和医疗条件最好的大城市之一，其动员的难度之大可想而知。初期的搬

7、迁以行政方式为主，部分教育、医疗、培训机构、文化团体，行政性和事业性机构、企业总部等的迁出，都需要以政治动员开路。一般性产业的迁出、区域性专业市场的搬出涉及大量人员的生计，动员和组织势必面临困难。完成如此规模大、涉及面广的搬迁工作，市场机制难以奏效，也需要各方树立大局意识，以政治合法性作为搬迁动员的依据。　　北京城市功能疏解的政治合法性还可以来自国家安全的考虑。从国家的安全出发，首都的城市功能应该尽量简单，人口不宜过多，市内交通应该随时保持通畅，以便在出现紧急情况的时候，国家的领导中枢能够反应及时，运

8、转正常。一旦明确了首都的这些安全需要，不但天津和河北可以无条件配合，其他地方政府也必须配合，北京非首都功能的疏解将会较为顺利。　　实现公平也是北京城市功能疏解的政治合法性来源。由于河北与北京的发展差距悬殊，缩小区域发展差距是河北迫切盼望的事情。北京的搬迁工作如果从缩小北京与天津，特别是与河北的发展差距出发，可以收到“一石二鸟”的效果。北京的非首都功能的疏解的选点以帮助京外地方的发展为目的，比如，把北京的产业搬迁与消除河北的“环首都贫困带”结合起来，缩小北