农村土地制度改革的盲点、难点和亮点

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1、农村土地制度改革的盲点、难点和亮点摘要：农村土地制度改革有一些从未涉足的盲点，也有一时无法解决的难点问题，我国的耕地究竟要有多大才能自给自足？如何限制一些决策者滥用土地？如何提高土地的质量？如何才能最大限度地提高土地的使用效益？解决了这些问题，也就找到了农村土地制度改革的亮点。　　土地，是人类生存的基础；农村土地，是以农业生产为主要内容的农副产品生产基地；中国农村的土地，则是以分散经营为主要内容的，半商品化的，总体生产水平不高的农副产品生产场地。在这片土地上养育着十多亿中国人，这是一个不小的功绩。然而，却又存在着农村可耕面积逐年递减，土地质量

2、蜕化，农业整体效益不高等方面的问题。要解决这些问题，就要着力进行农村土地制度改革，就要认识改革的盲点，分析改革的难点，探寻改革的亮点。　　盲点　　中国的土地改革经历了打土豪，分田地阶段，互助合作阶段，人民公社阶段，联产承包责任制阶段。除了在人民公社阶段出现了一些问题以外，应该说，每一次土地改革，都提高了劳动生产率，提高了土地利用和再利用的价值，人们在充分利用土地资源方面还是想了很多办法的。然而，在土地制度改革中有些深层的问题却从未涉及，有些问题虽然涉及到了却很少有人去探讨和发掘。例如土地的物权问题、未来利润分配问题、土地雇工问题等。这些看似简

3、单的问题，如果不认真予以研究并思考相应的对策，将有可能成为土地制度改革的拦路虎。　　1、土地的所有权问题。《土地法》规定：“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”集体是什么，边界不清楚。由谁来代表集体拥有土地所有权呢？所谓集体所有，在许多地方实际上就是村干部所有。是由村干部说了算。国土资源局是为国家管理土地的专业部门，可他们对于全国农村土地的管理权却十分有限。他们必须在党和政府的领导下开展工作。当地方党政领导为了创造政绩，以促进地方经济的

4、发展为借口，强行要求土地管理部门批拨土地的时候，他们不得不执行；当村干部们不适当的使用集体所有的土地的时候，他们制止的手段又强硬不起来。中国是一个用中央集权制统治的国家，国土资源部门是中央的直属企业，对于土地管理有着绝对的权威，那么，滥批滥建滥占耕地的问题为什么还会屡禁不止呢？究其原因，还是土地的所有权不明晰。国家管理土地的权力有限，地方政府则在不断地分割着国有土地，在悄悄地蚕食可用耕地，在慢慢地扩大地方在土地上拥有的那部分权力。国有土地和集体土地的所有权应该怎样划分？是促使土地的所有权逐步上升，还是任其不断下滑？这是土地制度改革中的重要看点

5、。长期困绕着人们的土地所有权不明晰和使用权不规范的问题，是基层干部对现行法律和政策理解有偏差而执行不力，还是农村土地制度设计本身有问题呢？　　2、土地未来利润的再分配问题。在高额利润的诱导下，房地产愈炒愈热，占用耕地的矛盾也越来越突出。特别是在一些中小城市，开发商所建的商品房一般不会超过七层，中间还要有绿化带和花园，占用了大量的耕地。按照有关规定，土地征用费和青苗费都是一次性的，很多农民失去了土地之后，得到的补偿是有限的，青年人还可以外出打工糊口，老人和孩子的生计就成了一个不好解决的问题了。随着房价的不断上涨，房地产开发商和购买新房的住户他们

6、所拥有的房产是在不断地增值，可是土地被征去了的农民的疾苦是没有多少人去关心的。由谁去给失去土地的农民讨回这个公道呢？是维权部门，还是地方政府？难道就不能采取一些办法，将土地的未来利润逐年返还一部分给农民吗？这是土地制度改革中不容忽视的一个重要问题。　　3、土地耕种的客体问题。在农村，土地承包人是耕种土地的主体，承包人雇佣的短工或者可以称之为土地耕种的客体。在联产承包责任制实施之初，就存在着有的地方人多田少，有的地方田多人少的问题，加之近年来，外出打工的人员越来越多，有些田地比较多的农户，在农忙季节实在忙不过来，就偶尔雇请一些短工。刚开始，只是

7、在插秧和割谷时请一两个工，每日的工价也只有20元左右。随着建筑业工价的上涨，有些农民工觉得从千里之外回家忙双抢不值得，因而宁愿花钱雇工。雇佣工所从事的农活由插秧、割谷拓展到了整田、打场等活路，工钱也由20元涨到了50元以上。从当前的情况看，农田承包者雇佣短工，雇主极大地减轻了劳作强度，被雇者也获得了较大的利益。双方各得其所。这种农民花钱买劳力的办法，地方政府虽然说没有明确表态支持，但是也没有人反对，等于是默认了。有些村干部甚至也加入了卖工的行列。问题是中央政府怎样看待这个问题，如果支持农民以换工的形式相互打工，各自以协商的方式取得劳动报酬，那

8、么，对于下一步深化土地制度改革将会有一定的帮助和促进作用；如果限制或者制止农民用劳动力在农田里挣钱，那么，将会加大土地改革的难度。尽管外出打工已经不是一件什么新鲜事