《行政管理学概论》ppt课件

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1、行政管理学概论西安市委党校宋少燕第一讲绪论第一节行政管理学概述第二节行政管理学的演进第三节国家行政管理的基础第一节行政管理学概述一、行政管理学的涵义行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。英文名称为PublicAdministration早期的行政管理学1911年弗雷德里克·泰罗（FrederickTaylor）《科学管理原理》20世纪初期弗兰克·古德诺政治与行政的“两分法”60年代以后，赫伯特·西蒙（HerbertSimon）为代表的全新决策理论的提出及其应用，不仅从理论上对提出了挑战，

2、而且拓宽了行政研究的领域，提高和强化了“管理”在行政研究中的重要性。二、行政管理学的研究对象与学科目的第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法.第二，研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。第三，在不断提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。第四，全面培养政府公务员，尤其是行政通才。三、行政管理学的研究范畴与研究方法伦纳德•怀特将行政管理学的范畴归纳为四大部分，即组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。卢瑟·古

3、立克（LutherGulick）和林达尔·厄威克（LyndallUrwick）提出了著名的“七环节”理论。台湾学者张金鉴试图用更细致的分类来表述行政管理学的研究范畴，提出了“15M”理论。一般说来，行政管理学的基本研究范畴主要有以下各个方面：行政原理、行政职能、行政权力（授权）、行政组织、人事行政（公务员制度）、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率（绩效）、机关管理、公共财政（财务行政）、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制（治）行政、行政改革、行政能力、行政发展等范畴。四、行政

4、管理学的学科特点及与相关学科的关系1．综合性2．实践性3．系统性4．技术性5．发展性行政管理学与相关学科的关系1．行政管理学与政治学。2．行政管理学与行政法学。3．行政管理学与企业管理学。4．行政管理学与社会学。五、现代行政现象与现代行政精神现代行政现象主要表现在三个方面：1．行政职能扩展。2．不良行政现象增加。3．行政管理和行政管理理论现代化。五、现代行政现象与现代行政精神现代行政精神也主要表现在三个方面：1．主动进取。2．追求卓越。3．创新发展。第二节行政管理学的演进一、早期公共行政研究时期行政学的产生是在四种理论的基础上

5、或直接促进下发展起来的。这四种理论是：第一，西方近代政治学说，第二，君主制时代德、奥两国的官房学。第三，普鲁士的任官制度和英国的文官制度。第四，西方资产阶级革命时代兴起的行政法学。二、传统公共行政研究时期科学管理理论是一个广泛的概念，它是对这一时期一大批研究者的各种管理理论的总称或概括，其中以美国人泰罗、法国人亨利·法约尔（HenriFayol）、德国人马克思·韦伯（MaxWeber）最具代表性。行政管理研究的主要代表人物及其论着如下：1．怀特——《行政学导论》19262．威廉·魏洛——《行政学原理》19283．约翰·费富纳——

6、《行政学》1946三、修正公共行政研究时期这一时期以艾顿·梅奥（EltonMayo）1933年的《工业文明的人类问题》为标志，到60年代系统管理学派崛起之前。这一时期是行为科学一人际关系管理理论盛行的时期。西蒙——决策理论学派1947年出版了他的成名著作：《管理行为——管理组织决策过程的研究》，进一步明确提出了他的行为主义的行政观.四、整合公共行政研究时期?哈罗德·孔茨（HaroldKoontz）发表于1961年的《管理理论丛林》一文为启端。系统理论（systemstheory）和权变理论（contingencytheory）公

7、共政策分析五、发展时期关于这一时期的情况，我们与最后一章合并讨论。第三节国家行政管理的基础一、国家行政管理的基础国家公共行政管理的基础实际上是指作为国家公共权力机构一部分的国家行政机关，以国家名义进行的政府公共行政管理的基础。二、国家公共行政管理的主体与客体在通常情况下，政府即国家行政机关代表国家，是这种行为的主体。从名义享有公共行政权力和具体行使公共行政权力的角度分析，国家行政管理的主体又可以分为四种：1．政府2．政府行政机关3．行政首长4．政府普通公务员。国家公共行政管理的客体大致可以分为以下六类：1．经济性组织2．社会性组

8、织3．政治性组织4．教科文组织5．新闻性组织6．公民三、国家公共行政管理的主要方式1.行政立法、行政司法、行政管理法规。2.行政决策、行政决定、行政政策。3.行政领导、行政指导、行政引导。4.行政规划、行政计划、行政预算。5.行政协调、行政沟通、行政平衡。6.行