第一专题 行政管理学概论课件

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1、行政管理学专题郑曙村主讲第一专题行政管理学概论第一节行政管理学的相关概念及辨析一、行政的含义（一）西方对“行政”的理解行政的含义有各种理解，在西方主要有三种1.三分法论----狭义的行政概念从“三权分立”的角度来解释行政，认为行政是行使行政权行政机构或部门所管理的事务及活动，是与立法、司法并立的“三权”之一部分2.二分法论----广义的行政概念这种观点是从政治与行政相分离的角度去解释行政，认为行政是一种与政治分离的、实现国家目的的执行活动。古德诺在《政治与行政》一书：“在一切政治制度中只有两种基本职能，即国家意志的表达和国家意志的执行，前者谓之政治，后者谓之行政。”3.管理论----

2、-最广义的行政概念认为行政是国家所有机关(立法、行政、司法等所有部门)和所有企事业单位的行政事务管理。这种观点以美国管理学家怀特、费富纳、西蒙、斯密斯堡、汤姆森为代表，他们认为行政是“若干人通力合作达到共同目标做的集体行动”。就是说一切营利的和非营利的公共管理机关及私人企业管理机构都属行政之列，一切管理都是行政。这样，行政就有了“公共行政”（PublicAdministration)和“私人行政”（PrivateAdministration)的区分。（二）我国国内对“行政”的理解1.“行政管理是国家的基本职能之一，是对国家事务的一种有组织的管理活动，目的是实现统治阶级的意志”①。2.

3、行政是“行使国家权力、从事国家事务管理的活动”②。3.“行政是国家的组织活动，是行使国家权力，管理整个社会的活动”③。4.行政“是指国家行政部门管理国家事务、政府事务和社会事务的活动”④。5.“（行政是）国家政务的管理活动”⑤。6.“所谓行政管理是指国家依据宪法和有关法律，通过各级行政机关对国家事务、社会事务和政府事务进行管理的活动”⑥。7.“所谓行政管理，是指国家产生以后，国家政府部门通过组织、领导、指辉、协调和全体工作人员的共同努力，以完成行政任务，实现国家目标的一种基本政府职能”⑦。8.“行政管理是从社会管理中演化出来的一种特殊管理，随着国家的产生而产生，是一种高层次的管理。它

4、的基本含义应该理解为：是国家政府系统对社会公共事务的管理”⑧。9.“行政管理也即行政，主要是指国家行政机关对国家政务的管理活动。这里包括国家行政机关对国防、外交、国家荣典等国家事务的管理；对经济、科教文卫、治安、环保等社会公共事务的管理；对行政机关良身的机构设置、人员、经费、财物、工作程序等国家行政系统内部事务的管理”⑨。10.“所谓行政，是指国家行政系统行使公共权力，执行国家意志，推行国家政务，管理社会公共事务的活动”⑩幻灯片4①应松年等编著：《行政管理学》，北京师范学院出版社1986年版，第4页。②田禾著：《中国社会主义行政管理学导论》，西南师范大学出版社1986年版，第2页。③

5、王健刚等编著：《行政机关学》，上海交通大学出版社1987年版，第1页。④谭健主编：《现代行政管理手册》，辽宁人民出版社1987年版，第1页。⑤黄达强、刘怡昌主编：《行政学》，中国人民大学出版社1988年版，第3页。⑥蒋翰庭主编：《行政管理学基础》，机械工业出版社1989年版，第6页。⑦李方、李福玉主编：《行政管理学基础》，高等教育出版社1988年版，第10页。⑧向美清主编：《现代中国行政管理学教程》，法律出版社1990年版，第2页。⑨许文惠主编：《行政管理学》，红旗出版社1992年版，第1页。⑩张德信、李兆光主编：《现代行政学》，红旗出版社1993年版，第3页。总结上述这些定义的基本

6、公式是“谁”管理“什么”，主要涉及行政管理的主体及其任务和活动范围。行政是指国家行政机关依法对国家事务、社会事务和政府事务进行管理的活动。主体：是行政机关，而不是其他的社会组织或个人；客体：国家事务、社会事务和政府自身的事务（三大事务），而不是一般的社会组织或团体的事务，更不是私人事务；方式：依法行政，它是国家法律授权的管理。这个定义包括“谁在管理”、“管理什么”、“如何管理”、三个方面。二、行政管理学的定义行政管理学是研究国家行政机关依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务进行有效管理的规律的科学。它包括的要点：1．行政管理的主体是国家权力机关的执行机构，即国家行政机关。行政管理

7、的支配权是行政权。2．行政管理的客体是国家事务，社会公共事务和行政机关的内部事务。3．行政管理活动的根本原则是依法管理。4．行政管理的目的是追求行政管理活动的高效率，促进行政管理的科学化、法治化、现代化，使行政管理更好地适应经济基础的需要，促进经济建设的发展。5．研究行政管理学的实质就在于探讨和发现行政活动的客观运行规律性。三、行政管理学与公共管理学的区别1．公共管理的内涵及学科界定在西方公共管理学科发展的过程中，对于公共管理学科内涵的讨论一直没有停止过。