能源效率和节能(下)

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1、能源效率和节能(下)二、政策建议(一)把节约资源定为基本国策。胡锦涛总书记在XX年3月召开的中央人口资源环境工作座谈会上强调,“切实做好人口资源环境工作,对保持国民经济持续快速健康发展,不断提高经济增长的质量和效益,对不断提高人民群众的生活质量、促进人与自然的和谐,都具有十分重大的意义”。节约资源与控制人口和保护环境同等重要,而且密不可分。控制人口和保护环境早已定为基本国策,这对于动员全国人民实行计划生育、增强环境意识,加强政府在这方面的工作,起了极大的推动作用。在实际工作中,节约资源的地位远不如控制人口和环境保护,基层对此反应强烈.建议

2、中央把节约资源与控制人口和保护环境并列,明确提出“控制人口,节约资源,保护环境,是我国的基本国策”。(二)加强政府节能管理体系。中央多次强调:“人口资源环境工作,各级党委和政府要坚持党政一把手亲自抓,负总责。”为落实这一指示精神,各级党政领导应像对待人口和环境工作那样,对资源节约工作亲自抓,负总责。要大力加强各级政府领导节能工作的综合决策能力和协调管理能力。建议国务院设立资源节约办公室,并恢复国务院节能办公会议制度。设立节能管理专项基金,用于节能政策法规和标准的制定、宣传教育、信息服务、奖励等活动。政府对能源的管理,应由以能源供应为主转向

3、终端消费,由以行政手段为主转向以经济手段为主。(三)制定《节能法》配套法规。《节能法》颁布实施已经6年,除少数几个条款执行较好外,绝大部分规定执行差,甚至没有执行。配套法规的制定严重滞后。当前迫切需要制定经济激励、建筑节能管理、用能设备能效标识管理、节能产品政府采购、政府机构节能管理、能源消费统计等法规。同时,应加强执法能力建设和执法监督。(四)改善节能经济激励政策。节能是高度分散的二次投资活动。由于大多数企业的能源费用占生产成本的比重很小,而较高的能源成本往往可通过产品价格回收;对消费者来说,能源效率通常不是选购用能设备的决定因素。因此

4、,政府的经济激励政策对节能的成效是十分重要的。在日本,符合规定要求的企业节能投资的30%可以从应缴纳所得税中抵扣。美国政府H年给予购买节能家用电器的用户的补贴达亿美元,每台高效冰箱的补贴达75-125美元。应推进能源价格市场化以及政府价格调控的科学化;节能投资项目实行税收减免或加速折旧的优惠政策;生产节能新产品的企业,应视同高新技术企业给予税收优惠。开征燃油或提高汽、柴油消费税率,3-5年内汽油、柴油价格含税率提高到60%左右。(五)加大节能研究开发投入。2000年,我国能源研发资金投入占全国研发总经费的%。在能源研发投人中,企业占%。节

5、能技术研发资金很少,所占比例极低,在企业能源研发投人中节能仅占2%。同时,技术选择与能源发展战略和规划脱节,缺乏统一管理和协调,研发项目重复交叉,浪费有限资源。应根据终端能源需求选择国家关键技术;大幅提高节能在能源研发投入中的比例,并增加投入;合理安排国家科技计划中节能研发项目和经费;建立统一管理和协调机制;引导和鼓励企业开发节能技术,促进成果市场化、产业化。(六)建立终端用能设备能效标准和标识体系。制定、实施终端用能设备能效标准和标识是提高能源效率的关键措施之一,对减少能源消费、促进市场竞争、消除国际贸易技术壁垒、减少污染物排放具有重要

6、意义。美国推行“能源之星”标识,XX年节电800亿千瓦时。我国制定、实施新的终端用能设备(包括家用电器,照明器具,电动机、风机、水泵、压缩机、变压器等通用设备,工业锅炉)的能效标准,预计至2020年,节电潜力达2540亿千瓦时,节能潜力亿吨标准煤(工业锅炉),总的净效益达5060亿元,可减排二氧化硫1940万吨,二氧化碳9760万吨碳。应根据各种终端用能设备的节能潜力、预期效益、相关机构(测试、管理、监督、强制执行、评估)的能力、国际一致性等因素,制定终端用能设备能效标准和标识,以及配套政策措施。(七)把政府机构节能当作推进全国节能工作的

7、突破“政府机构”是指靠公共财政资金运作的政府机关、事业单位和社会团体。政府机构带头节能,不仅可以减少能源消耗,节省行政开支,还能主导节能产品市场,促进节能新机制的推广应用,对提高政府的公信力和廉政建设也有重要意义。政府机构节能已引起国务院高度重视。温家宝总理批示:“我国政府机构节能潜力巨大,急需把节能工作提上议事日程。”政府机构节能是推动全国节能工作深入开展的一个很好的突破口。应制定管理条例和实施细则,提出指令性节能目标,建立管理体系(美国能源部管理联邦政府机构节能的专职人员有26人,年度经费2000万美元),制定筹资机制、经济激励、建筑

8、节能、政府采购等政策措施。(八)依靠科学技术构建节能型社会。我国全面建设小康社会,能源供应和能源环境面临严峻的挑战。依靠现有的节能手段难以解决问题,必须依靠科学技术,动员和推进全社会在所有领域

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