试论预算治理对我国企业的影响

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1、试论预算治理对我国企业的影响摘要:预算治理是现代企业内部治理控制的一种主要方法,是企业实现短期经营目标和战略目标治理的重要手段。预算一旦获得批准,就成为企业开展经济活动和实施治理控制的依据和手段。预算治理在企业中发挥着很重要的作用,具体地勾画出了企业未来生产经营活动的蓝图。但是我国预算治理的实施时间比较短,还存在很多题目。　　关键词:企业治理;预算治理;责任预算　　　　预算治理是企业内部治理控制的一种主要方法,它曾对现代工商企业的成熟与发展起过至关重要的作用。但是,由于预算治理在我国的发展时间比较短,从总体上看,预算治理在我国企业中的应用还不普遍。即使是实施了预算治理的企业,

2、其应用水平与发达国家之间也存在很大差距,还存在很多熟悉与实务方面的盲区,对预算治理课题的研究还有待深化。　　　　一、我国企业预算治理发展概述　　　　预算是在科学的生产经营猜测与决策基础上,用价值和实物等多种形态反映企业未来一定时期内的生产经营及财务成果等的一系列计划与规划。预算治理则是利用预算这一主线对企业内部各部分、各种财务及非财务资源进行的控制、反映与考评等一系列活动,并借此而进步治理水平和治理效益。预算治理是西方国家的治理惯例,自20世纪20年代起产生于美国的通用电气、杜邦、通用汽车等几个公司,据调查,美国、日本、荷兰和英国的企业中实行预算治理的企业所占的比例分别为91

3、%、93%、100%和100%。从我国看,严格意义上的企业预算则出现在20世纪90年代初期,最初的驱动力主要来自企业内部和企业对国家的经营承包责任制,此后国家经贸委和财政部相继颁布行政规章,标志着预算治理这一科学的治理理念已经在我国得到广泛认同,并进进到规范和实施阶段。1999年国家商务部在《关于国有大中型企业建立现代企业制度、加强企业治理的规范意见》中提出“推行全面预算治理”;2000年9月,国家经贸委发布的《国有大中型企业建立现代企业制度和加强治理的基本规范(试行)》明确提出企业应建立全面预算治理制度;2001年4月,财政部发布的《企业国有资本与财务治理暂行办法》要求企业

4、应当实行财务预算治理制度;在2002年的“两会”上,时任总理朱镕基和委员长***的工作报告里都提到各部分要推行预算治理。近年来,我国的预算治理在实施上取得了一定的成效。　　　　二、企业制定预算治理的作用　　　　(一)经济猜测的功能　　企业在制定预算之前,需要通过社会调查或运用统计和计量方法,猜测采购、生产、销售等环节各项相关变量的变动,充分熟悉到猜测对象变动的规律性,以便制定出的预算最符合实际情况。企业通过制定预算能够主动把握外部经济环境的变化及其可能给企业带来的影响,并尽量促进有利变化的发生和减少不利变化给企业带来的损失。　　　　(二)建立适合自己的目标　　通过编制预算可以

5、使目标治理落实到实处,促使企业充分挖掘和公道利用一切人力、物力和财力以取得最大的经济效益。目标的建立可以引导企业的各项活动按预定的轨道运行,防止出现偏差,同时,最大限度地发挥企业员工的积极性,创造出最大的经济效益。　　　　(三)有利于企业整体的沟通　　一个好的预算的编制不仅仅是企业内部信息简单沟通过程,而是需要内部信息在各部分之间、在企业治理层和执行层之间,甚至员工之间进行活动,综合企业内部的所有信息求得最优解。这一过程可以促进各部分之间、各部分与治理层之间的互动沟通,使整个企业做到协调一致。　　　　(四)为业绩评价提供标准　　业绩评价是企业治理体系的一项重要内容。经企业确定

6、的各项预算指标,可以作为评价部分、员工工作情况的标准,可以将各部分与员工的实际工作情况与预算标准相比较,对其进行考核。同时预算治理也要求各部分对实际与预算之间的差异进行具体的分析,根据实际情况进行总结,或改进本身的工作,或在企业范围内同一调整预算,以减少未来期间差异的发生。