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1、低收入家庭工作補貼研究2012年6月2研究背景最低工資實施後，在職貧窮問題雖然稍微緩和，但仍有逾七成在職家庭身處貧窮線以下，而生活在貧窮線下的總人口超過55萬，佔總貧窮人口一半最近政府公佈的堅尼系數亦反映香港的貧富懸殊日趨惡化政府現行的一系列扶貧政策，包括最低工資、綜緩計劃、鼓勵就業交通津貼計劃、書簿津貼計劃等，雖以扶貧為目的，但不是扶貧力度有限，就是未能惠及所有在職貧窮家庭為此，樂施會進行研究，建議新一屆政府研究實施低收入家庭工作補貼制度，以協助在職貧窮家庭脫貧，及防止低收入家庭跌入貧窮網3研究背景本研究委託香
2、港中文大學香港亞太研究所副所長王卓褀教授及香港亞太研究所羅智健研究助理教授與樂施會合作進行研究在2011年8月至2012年5月間進行，歷時9個月本研究大部份的數據均來自政府統計處4研究目的檢視現行支援低收入家庭的政策是否足夠研究海外支援低收入家庭的經驗研究在香港推行支援低收入在職家庭的方案評估「低收入家庭工作補貼方案」的扶貧效果及財政影響5本研究量度貧窮的方法是次研究是本港第一次參考「經濟合作與發展組織」(OECD)量度貧窮的方法，運用國際慣用的「等值表」(equivalencescale)量度香港的貧窮人口，計
3、算得來的貧窮率能與其他國家的貧窮率作比較以成年夫婦(adultcouple)戶作標準，透過「等值化」勾畫不同類型住戶所需的資源水平及其貧窮線本研究利用了統計處「2009/10年住戶開支調查」和「綜合住戶統計調查」的數據，建立本港的「等值表」:成年夫婦戶的住戶入息中位數：$16,000新增一名兒童的開支比例：0.42新增一名成人的開支比例：0.33三人家庭一對成年夫婦+一兒童單親+兩個兒童等值化家庭住戶收入中位數$16,000X(1+0.33+0.42)/(1+0.33)=$21,053$16,000X(1+0.4
4、2+0.42)/(1+0.33)=$22,135本港貧窮情況及本研究針對的對象是次研究所建議的「低收入家庭工作補貼方案」的受惠對象，包括兩類人士：一)160,700戶的「在職貧窮住戶」或553,200「在職貧窮住戶人口」。當中包括：13.6萬兒童（91,400戶）；11,200「三無住戶」（即沒有申領綜援，傷殘金或生果金、租住板房或劏房，以及不需要交稅的低收入戶）二）376,500戶的「在職『接近』貧窮住戶」或1,128,100「在職『接近』貧窮住戶人口」（「接近」貧窮定義：每月入息為等值化住戶入息中位數50%-
5、80%）全港貧窮住戶(464,600戶；1,080,800人)整體貧窮率19.6%在職貧窮住戶(160,700戶；553,200人)當中92%住戶屬非綜援戶非在職貧窮住戶(303,900戶；527,600人)當中約87%住戶屬綜援戶當中包括：13.6萬在職貧窮兒童(91,400戶)11,200戶的「三無住戶」7為何需要推行低收入家庭工作補貼措施1.最低工資雖有成效，但扶貧力度不足在2011年第三季最低工資實施後，比較2010年第三季最低工資實施前，在職貧窮住戶減少了48,700戶(28%)，但仍有125,000戶
6、(72%)在職貧窮住戶在貧窮線下，當中有407,500人2.香港貧富懸殊惡化最低工資實施後，雖然最低收入組群的平均工資上升，但堅尼系數(稅前及分配前)仍然由2006年的0.533上升至2011年的0.537，顯示貧富差距情況惡化8國際經驗選擇國家及地區的準則：1.經濟水平跟香港相近；2.有實施工作補貼措施美國：「入息稅務津貼」(EITC)加拿大：「工作入息稅務利益」(WITB)英國：「工作及子女稅務津貼」(CTC&WTC)新西蘭：「為家庭工作稅務津貼」(WFTC)愛爾蘭：「家庭入息補助」(FIS)鄰近香港的澳門：
7、「工作收入補貼臨時措施」詳細情況9總結國際經驗：五大特徵強調「多勞多得」，鼓勵就業大力支援有兒童的家庭稍高於貧窮線的群體也可受惠，以免重墮貧窮網不設資產審查透過稅局或非福利部門審查及派發補貼，消除標籤效應10借鏡國際經驗：3個可在香港推行的建議方案仿傚美國的「入息稅務津貼方案」優化現行的「鼓勵就業交通津貼計劃」「入息稅務津貼方案」「優化交津方案一」「優化交津方案二」以家庭為申請單位入息上限應設定為「等值化住戶入息中位數」(equivalizedmedianincome)的八成以家庭為申請單位放寬入息上限，採納申請
8、公屋的入息上限為準則以家庭為申請單位沿用現行計劃的入息上限不設資產審查取消資產審查或放寛資產上限，採納由請公屋的資產上限沿用現行計劃的資產上限補貼額隨工時或工資增加而遞增，至入息達到特定收入上限後固定，其後才逐漸遞減將工時的級數及相應的津貼金額，由現時的兩層增至四層將工時的級數及相應的津貼金額，由現時的兩層增至四層有兒童的家庭會有較高的津貼額有兒童的家庭會有較高的津貼額有
