“三规融合”视角下的城乡总体规划编制实践——以云浮市为例

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1、“三规融合”视角下的城乡总体规划编制实践——以广东云浮市为例赵嘉新高级规划师广东省城乡规划设计研究院2012.10.172汇报内容2国民经济发展规划与城乡规划的协调融合3土地利用总体规划与城乡规划的协调融合4三规融合的协调机制5结语1研究背景31.法律背景一、研究背景《城乡规划法》的要求：“城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接”在城乡规划编制中体现“三规合一”的理念，已成为城乡规划编制的客观要求和主要内容，规划管理必须走向城乡空间的全覆盖，并与其它部

2、门规划形成定位清晰、功能互补的国土开发关系，即国民经济和社会发展规划（以下简称“发展规划”，可延伸至主体功能区规划）、土地利用总体规划（以下简称“土地规划”）和城乡总体规划（以下简称“城乡规划”）的相互衔接与协调。42.政策背景一、研究背景2008年6月，中共广东省委广东省人民政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》六、以打造宜居城乡为载体，建设美好家园。（一）加强城乡规划建设管理，建设优美城乡环境。统筹规划城乡空间布局，建立全省空间规划协调机制，形成以国民经济和社会发展规划为依据，城乡规划及土地利用规划为支撑的空间规划

3、体系，逐步推进“三规合一”。随后，河源、云浮率先开展了“三规合一”试点规划。52.政策背景一、研究背景2011年12月，中共广东省委广东省人民政府《关于提高我省城市化发展水平的意见》三、强化规划的统筹协调作用（一）提升城市规划编制和管理质量。以国民经济和社会发展规划为指导，以土地利用总体规划提出的土地利用调控指标为依据，科学编制城市总体规划，从空间层次、实施方式、管理机制上理顺关系，进一步推动“三规融合”。目前，广州、珠海等都在开展“三规合一”规划。——10月9日，广州召开“三规合一”动员部署大会：广州将在目前5个区试点的

4、基础上，于2013年底完成“一张图”、一个信息平台、一个协调机制、一个审批流程、一个监督体系、一个反馈机制”等六大工作内容，构建具有广州特色的“三规合一”综合性协调管理决策机制。城市建设用地“一张图”管理：即将“三规”所涉及的用地边界、空间信息、建设项目参数等多元化的信息融合统一到一张图上；通过用地分类标准梳理、边界整合等技术手段，以“三规”为主体，并充分考虑各部门专业规划，逐步实现发展目标、人口规模、建设用地指标、城乡增长边界、功能布局、土地开发强度的“六统一”，消除“三规”及各部门专业规划间存在的矛盾和差异。63.现实

5、背景一、研究背景国民经济和社会发展规划是以项目库为主体的规划，面向5年内的近期行动，与空间和长远战略结合不足。当延伸至主体功能区规划，与财政转移支付、绩效考核等政策紧密挂钩，是最具政策操作性的规划，但是与实际用地斑块结合不足。土地利用总体规划以保护耕地为核心，是最具刚性约束力的空间规划，其特点是偏重于用地规模指标的确定。城乡规划是一项侧重于空间发展和布局的公共政策，但由于缺乏相关政策配套，在实施上容易出现偏差，且规划在应对束缚发展的相关政策上考虑不够，特别是在土地规划用地指标约束下众多规划难以审批，或者审批周期过长，甚至造

6、成规划审批还未完成就已过了时效的现象。定指标定坐标定目标发展资源和空间载体之间不匹配，项目难以落地。城乡发展对空间的需求与下达的用地指标之间不对等。城乡空间安排与配套政策之间不衔接，严重影响行政效率。7三规同步编制：规划以广东云浮市为试点，借助云浮市国民经济与社会发展规划（2011-2015）、土地利用总体规划（2011-2020）、城乡总体规划（2011-2020）同步编制的有力时机；《云浮市统筹发展规划》：以县域主体功能拓展统领城镇体系布局，协调国民经济发展规划的“主体功能”和城乡规划的“空间地位”；城规与土规反复对接

7、：坚持“空间引领、指标对接”，协调国土规划的“刚性约束”和城乡规划的“弹性发展”；规划机构改革：构建“一套规划，统一编制，统一平台，分头实施”的三规融合的规划管理机制。一、研究背景8以县域主体功能拓展统领城镇体系布局，协调国民经济发展规划的“主体功能”和城乡规划的“空间地位”。二、国民经济发展规划与城乡规划的协调融合图1-1云浮市统筹发展规划（县域主体功能区拓展图）图1-2云浮市城市总体规划（市域城镇体系结构规划图）县域主体功能扩展规划保持以镇为基本单位，把县域划分为重点城市化地区、工业化促进地区、特色农业地区、生态与林业

8、协调发展区4类主体功能区，并以此统领城镇体系布局。重点城市化地区对应为市域城镇体系规划中的主中心、副中心，工业化促进地区对应为新城地区或者中心镇，特色农业地区对应一般镇，生态与林业协调发展区对应为生态保护地区。9坚持“空间引领、指标对接”，协调国土规划的“刚性约束”和城乡规划的“弹性发展”三、土地利用总