论吉林省农村土地流转制约因素和对策

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1、论吉林省农村土地流转制约因素和对策摘要：三农问题是我国社会的根本问题，而土地制度与政策则是这个问题的核心所在。农村土地流转的推行可以促进农村土地资源的合理利用，可以实现农业的集约化和规模化经营，实现农民的收入增加。作为农业大省的吉林省，推行农村土地的自由流转对于推动农业健康发展、农村经济增长、农民收入提高是意义尤重。关键词：吉林省；农村土地流转；制约因素；对策农村土地流转制度是对家庭联产承包责任制改革的进一步深化，农村土地的自由流转对于合理利用农村土地资源，实现土地资源的优化配置和增加农民收入具有现实上的重大作用。2013年中央一号文件明确指出，坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营

2、权有序流转。这说明，农村土地流转受到决策层的高度重视。发展农村土地流转，是发展现代农业的必要之措。处于松辽平原上的吉林省，由于耕地广阔、土壤肥沃和气候适宜成为我国的产粮大省。所以，实行农村土地流转制度对于吉林省耕地的有效利用、稳定粮食生产、发展农村经济、增加农民收入更是意义重大。2009年，吉林省要求利用3年时间，建成覆盖全省的农村土地承包经营权流转市场服务体系。虽然吉林省农村土地流转在朝着规范化、制度化、市场化方向不断发展，但是据有关统计数据显示，与全国其他省份相比，吉林省的农村土地流转程度仅处于中等水平。这说明，吉林省的土地流转还有很大的发展空间，其本身存有的制约因素也是可以通过制度

3、设计和执行规范来加以弥补的。一、吉林省农村土地流转的制约因素吉林省的农村土地流转在实行家庭联产承包责任制后一直呈现出形式简单，范围狭窄，规模有限的特点。在农业越来越成为一个新的投资领域形势下，在农村土地流转愈加受到肯定的趋势下，吉林省的农村土地流转也表现出一些新特点，比如土地流转地域扩大化、土地流转主体多元化和土地流转形式多样化等。但是，总体来看，吉林省的农村土地流转程度一直较为低下。分析来看，笔者认为，吉林省农村土地流转存在着一些制约因素。1.农民对土地的依赖性较强吉林省是我国的产粮大省，但是，吉林省的经济发展水平较低，第二、第三产业吸纳农村富余劳动力的能力有限，农民走出农村外出务工的

4、机会受到限制。土地成为吉林省农民获得收入的主要来源。吉林省耕地肥沃、降水充足的优越自然条件使得它有发展粮食生产得天独厚的资源优势。吉林省人均耕地面积5.1亩，是全国平均值的两倍。尤其是近年粮食税的免除以及种地补助的力度不断加大，引发了农民的种地热情。这些因素降低了农民把土地转包给他人的意愿。农民对土地的较强依赖性成为制约吉林省农村土地流转的基本因素。1.农村土地流转程序不规范，引发的后续矛盾较多虽然国家对农村土地流转有明确的法律条文规定，但是到目前为止，农村土地流转的规范程序并没有真正形成。相关文献表明，吉林省的农村土地流转多数流转程序并不规范，自发流转占据着主流。多数土地流转形式仅仅是

5、口头形式，并没有明确的书面协议制定，导致流转双方权责关系不甚清晰。不规范的流转程序导致土地流转方和相对方最后因经济利益而出现矛盾。流转程序的不规范制约了农村土地流2.农村经济合作组织数量偏少，对土地流转的拉动力有限农村经济合作组织把分散的农户、农资集中起来互帮互助达到集约化规模化生产以增加收入。农村经济合作组织对土地的连片生产要求相对较高，可以拉动土地流转的发展。可是，吉林省由于市场经济发育程度相对较低，农村经济合作组织数量与发迗省份相比也比较少。据统计，截止2008年末，吉林省拥有农村经济合作组织数量为5200余家，而且多数运行不规范，对经济的拉动能力有限，远远低于同时期山东省的154

6、00余家。广东省农村经济合作组织主要采取“公司+合作组织+农户”的经营模式，促进了土地规模化经营，取得了很好的经济效益。而吉林省以这种方式进行的土地流转还不是很多。二、吉林省农村土地流转的对策建议吉林省农村土地流转进程中存有的主要制约因素，只要对策适当，笔者认为，还是可以得以克服实现吉林省农村土地流转的健康发展的。1.推进农村劳动力就业转移农民对土地依赖性较强的根源还是其他就业途径极其有限。只有保证农民有除土地之外的相较稳定收入和生活保障，他们才可能会放心地把土地交由他人经营。一是加强对农村劳动力的知识技术培训，搞好就业方面的信息、政策、法律服务，推动农村劳动力向第二、三产业转移。二是加

7、快吉林省的城镇化建设，引导农民到乡镇企业工作生活，减弱其对土地的依附强度。2.加强土地流转规范化管理有规矩才成方圆，规范化管理是做好吉林省农村土地流转的基本条件。一是建立健全土地流转服务中心，不管是在县市一级还是乡镇一级，都应该指派负责农村土地流转的具体责任人或组织，为土地流转双方及时提供土地流转信息。二是规范土地流转程序，吉林省对土地流转的具体程序应该有法规上的规范，需要经过“农户申报，土地流转服务中心协调双方达成合作意向，签订书