金融支持农村土地流转制约因素和对策

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1、金融支持农村土地流转制约因素和对策　　一、我国农村土地流转政策简要概述土地流转是指拥有土地承包经营权的农户保留承包权，将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织。土地流转可以盘活资产，使得单位面积土地的价值成倍增长，增加农民的收入，加速农业现代化。对于农村土地流转，党的十七届三中全会专门出台了政策：加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场。按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民

2、专业合作社等规模经营主体。15金融支持农村土地流转制约因素和对策　　一、我国农村土地流转政策简要概述土地流转是指拥有土地承包经营权的农户保留承包权，将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织。土地流转可以盘活资产，使得单位面积土地的价值成倍增长，增加农民的收入，加速农业现代化。对于农村土地流转，党的十七届三中全会专门出台了政策：加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场。按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可

3、以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。15金融支持农村土地流转制约因素和对策　　一、我国农村土地流转政策简要概述土地流转是指拥有土地承包经营权的农户保留承包权，将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织。土地流转可以盘活资产，使得单位面积土地的价值成倍增长，增加农民的收入，加速农业现代化。对于农村土地流转，党的十七届三中全会专门出台了政策：加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场。按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式

4、的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。15与家庭联产承包责任制一样，农村土地流转也是农民自己的创造。农村改革30年来，通过两轮土地承包，我国95%的农户承包到了土地，97%的耕地实行了家庭承包经营。但随着形势的发展，统分结合的双层经营体制出现了一些新情况。从“分”的方面来讲，农民在市场的主体地位很脆弱，与发展现代农业的要求不相适应；从“统”的方面来看，集体经济大多变成“空壳”，原有的农村服务体系已经不适应，新的服务体系还没有健全，千家万户的小生产难以适应千变万化的大市场。在一些人多地

5、少的地方，人地矛盾日渐突出，而愿意经营土地的农户和工商企业急需土地，扩大经营规模。于是，一些地方的农民自发地通过互换、转包、转让等方式进行土地流转。实践证明，农村土地流转既缓和了人地矛盾，使部分农民从土地上转移出来，还促进了农业规模经营，是提高农业比较效益的一个好办法。中央尊重农民的首创精神，热情支持土地流转这一新生事物，并提出：按照完善管理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。此外，农村土地流转不会改变现有土地承包制。党的十七届三中全会的决定提出：“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不

6、变。”中央有关文件也规定：“农村土地流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。”也就是说，农村土地流转后，相当于“三权分离”：经营权归受让方，承包权还是归承包农户，所有权也还是属于集体。流转后的土地，仍然只能用于发展农业，不能用作房地产开发等其他用途；农民依法享有土地流转权益，如租金、股份分红等。这也体现了中央切实维护农民权益的宗旨。15总之，没有哪一项改革会像土地那样关系重大、牵涉众多，提高农民在土地增值中的收益分配写进了中共十八大报告，出台《农村集体土地补偿条例》已提上国务院议事日程。2012

7、年12月22日中央农村工作会议强调，要“守住一条底线”，即充分保障农民土地承包经营权，不能限制或者强制农民流转承包土地。要“抓住两个关键”，即着力培养新型经营主体，既注重引导一般农户提高集约化、专业化水平，又扶持联户经营、专业大户、家庭农场：着力发展多种形式的新型农民合作组织和多元服务主体，通过提高组织化程度实现与市场的有效对接。二、我国农村土地流转的实践目前我国一些地方对于流转土地承包经营权，发展适度规模经营，已经进行了多种形式的实践，主要有农村土地互换、农村土地出租、农村土地股份合作、农村土地入股、农村土地转包等五种形式：（一

8、）土地互换式。农村土地互换是指村集体经济组织内部的土地承包方为了便于耕种或者规模种植的需要，交换自己的承包地，其土地承包经营权也进行相应的交换。最具代表性的为重庆江津模式。自2007年9月起，江津区率先开展农村集体建设用地置换试点。15（二）土地出