乡镇社会管理与公共服务10月

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1、乡镇社会管理与公共服务主讲苏燕平TEL：15902995853主要内容乡镇政府社会管理与环境农村突发事件的处置与防范上访的矛盾化解与处置一、乡镇社会管理与时代1.乡镇社会管理的时代特点步入社会转型期人均GDP1000—3000美元：利益分化、调整，价值取向多元，社会结构发生深刻变化，政治体制持续改革，社会矛盾与冲突增多。市场经济已经建立市场经济的特点：程序公平、规则平等、利益多元市场经济形成约束因素，成为政府社会管理的框架。媒介监督力量增强新型传播媒介多、信息传递的路径多且快公民社会逐渐形成强政府弱社会向强

2、政府和强社会转向。有责任心的公众关注公共事件，形成强大的公共舆论。公共舆论影响政府社会管理的方向。农村的变化村干部和宗族利益调节作用减弱；农民由胆小、不能主宰命运到敢依据政策法规争取权益。基层政府行政权力在农村弱化；基层政府权力上行、责任增加，成为不完全政府。2.在新的时代背景下基层政府的几个转变第一、向法治政府转变依据政策、法律，遵守程序第二、向责任政府转变官员问责制逐渐推行第三、向服务政府转变以服务形式推行的管理第四、向人本政府转变尊重人，尊重生命责任型积极负责，尽职尽责，内心警钟长鸣学习型提高自身素质

3、，不断学习吸收新知识和信息：政策、法律、社会、管理理性型不粗暴、不冷漠、不嫌烦提高思想认识，加强个人道德修养3.时代对基层领导的要求4.新时代背景下基层政府的管理方法依据政策、法律引导、说服、教育为主宣传政策、法律，加强乡风文明建设5.乡镇政府社会管理的目标健康有序二、基层政府的危机管理（一）基层政府危机管理的几个概念1、什么是公共危机？突然发生，对经济、生态、政治、社会秩序带来一定破坏力和影响力的紧急事件，对社会基本价值和行为准产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下,必须对其作出关键决策的事件

4、。2、公共危机的分类自然灾害：地震、泥石流、山体滑坡、崩塌、森林火灾和农作物病虫害等。事故灾难：生产安全、污染、工伤、煤气中毒等。公共安全：大面积传染病、群体性疾病、食物中毒等。社会安全：重特大火灾事件、恐怖袭击事件、规模较大的群体性事件、民族宗教突发群体事件等社会影响严重的突发性事件。3、危机管理的必要性我国已经进入危机事件多发期，各类事件互相影响、渗透，主要事件衍生其他事件、小事件累积成大事件，各类突发事件碰头叠加。领导应对能力、应对水平的高低，直接影响事件处置的进程和结果，应对不好引发公众对政府的信任

5、危机。案例：贵州瓮安、甘肃陇南，处置不得力，酿成严重的社会事件。贵州德江事件，处置得法，迅速平息事端。（二）乡镇政府危机管理的重点1.突发事件的信息监测与搜集因地制宜，建立信息检测网络根据当地特点，建立信息监测网络，监测征兆，提高危机管理的效率；畅通信息报告渠道向社会公布反映渠道；建立信息报告员制度；及时汇总与评估召集部门、专家技术人员进行汇总与评估信息发布定时向社会发布预测信息和分析评估结果，规范报道；及时发布可预警信息，公布咨询电话。2.编制应急预案及演练总则组织指挥体系及职责管理流程保障措施附则附录预

6、警和预防机制应急响应后期处置预案内容3.危机防范常识的宣传教育要求居委会、村委会、单位结合各自的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。各类学校把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。教育主管部门应当对学校开展应急知识教育进行指导和监督。（三）政府与媒体1.媒体的重要性媒体代表公众和社会行使知情权。媒体及时社会公布信息，有利于公众迅速了解情况，稳定情绪，减少恐慌和小道消息的传播，避免政府公共危机。第一时间发布新闻，掌握舆论的主动权、事

7、件的主导权。2.突发事件中政府如何发布信息处理公共危机和突发事件的原则：快讲事实，慎讲原因。抢占先机，及时召开新闻发布会，重大问题上不失语，积极取得舆论主动权。统一口径，用一个声音发言，善用专家、学者意见，重视互联网，连续提供权威信息，有效引导舆论。面对媒体采访要做到自信、真诚，“目光坚定，侃侃而谈”。三、上访的矛盾化解与处置（一）上访的基本内涵1.上访的概念上访指公民、法人或者其他组织采用走访的形式，向各级人民政府反映情况，提出意见、投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。上访是信访的一种。非法上访2.上

8、访的本质和作用新的历史时期人民内部矛盾的解决方式；完善法制，推动依法管理的重要一步；强行政、弱司法、弱社会中，化解矛盾的减震器；农民信任政府，寻求支持与帮助，政府对公民实施行政救济和精神救济；反映社会管理中存在的问题，沟通信息、密切关系、贯彻政策和社会动员的重要途径；控制官僚体制的非常规手段。（二）引起上访事件的原因1.直接原因土地征用和房屋拆迁中的问题土地纠纷村民之间、村民与村干部的矛盾医疗事故其他事件2.深层