专家热议北部湾体制改革

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1、专家热议北部湾体制改革用5至10年的时间，率先基本建立以自主能动的市场主体、统一开放的市场体系、精简高效的行政体制、科学有效的调控机制、公平普惠的保障体系、完备规范的法制环境为主要特征的完善的社会主义市场经济体制。2009年1月11口，深冬的北京寒风凛冽，中国经济体制改革杂志社会议室里却是温暖如春，不时扬起阵阵笑声。原来，京城十数位资深专家和官员正在这里汇聚一堂，热烈研讨广西北部湾经济区体制改革与创新研究项目的阶段性成果，展望北部湾这片热土的未来走向，与会专家有石小敏、常修泽、袁绪程、赵慕兰、刘尚

2、希等。2008年1月，《广西北部湾经济区发展规划》获国务院批准，标志着广西北部湾经济区正式纳入国家发展战略。在新的历史起点上，广西壮族自治区政府领导以及北部湾经济区规划建设管理委员会为了进一步加快北部湾发展，委托中国经济体制改革研究会承担“北部湾经济区体制改革与创新”研究项目，组织研究实施《广西北部湾经济区发展规划》的体制性保障措施，针对目前存在的体制问题或障碍提出改革对策和政策建议。2008年8月初，课题组先后走访南宁、北海、钦州、防城港等城市，实地调研北部湾经济区发展状况。回到北京之后，课题组

3、立刻着手整理收集到的数据和材料，勾勒研究框架，确定研究计划。11月底，研究报告初稿完成，分析框架和报告主干都很清晰，各部分内容都比较完整，达到了预期目标。2009年1月初，研究报告第二稿正式完成，包括北部湾经济区改革与创新主报告一份，财税政策、行政管理体制、金融体制、涉外体制、土地管理体制等分报告五份，向中央提交的政策建议草案一份。2009年1月11日，项目研讨会随即召开，这就出现了本文开头的一幕。即便是在隆冬时节，众多专家对这个研究项目和北部湾发展的关注依然热情不减。课题组成员汇报了研究报告的进

4、展情况，详细介绍了主报告和分报告的内容、范围和形式。北部湾经济区改革与创新主报告分析了北部湾经济区的发展现状，并在此基础上深入探讨了北部湾经济区体制机制，包括行政管理体制、财税金融体制、土地管理体制、涉外体制和其他体制等方面存在的主要问题；最后，围绕如何加快北部湾经济区开放开发，提出体制改革与创新的总体思路、总体方案和基本原则，并在最后提出了具体可行的政策建议。报告指出，北部湾经济区作为后发展地区，本身存在着许多体制性障碍，具体表现为行政管理体制不顺、土地管理机制与模式不适应开放开发的需要、财税保

5、障水平有限、金融发展滞后、涉外体制亟待改革等，还有很多其他颂域也需要创新体制。改革开放的实践证明，落后地区要发挥后发优势，就必须在体制改革与创新方面下功夫，而且体制改革是成本相对较小、可行性相对较大的做法，能够立竿见影地推动经济发展。课题组给北部湾选定的体制改革与创新0标是：根据党中央、国务院的总体部署，全面落实科学发展观，立足广西自治区及北部湾经济区实际，先行先试一些重大改革开放措施，用5至10年的时间，率先基本建立以自主能动的市场主体、统一开放的市场体系、精简高效的行政体制、科学有效的调控机制

6、、公平普惠的保障体系、完备规范的法制环境为主要特征的完善的社会主义市场经济体制。几个分报告也各有特色，财税政策报告提出，应当从建立北部湾经济区一体化财政体制、加大自治区对经济区的财力性补助、加大专项转移支付制度、发挥财政投融资功能作用、完善和创新地方税收政策及收费优惠政策等方面来促进北部湾经济区的开发建设。为此，还必须做好配套保障措施，例如规范政府职能、深化行政审批改革、加大财税政策执行和监督以及完善财政支出绩效评价机制等。行政管理体制报告大力吸收国内外先进管理经验和模式，还在认真分析广西北部湾经

7、济区实际情况的基础上，提出了五种可供选择的行政管理模式，并规划了相应的过渡路径，最后也进行了必要的利弊分析。北部湾经济区管理机构可选择的五种模式是行政实体机构模式、“独联体”召集人及秘书处模式、派出机构模式、自治区协调机构模式、经济实体机构模式等。金融体制报告开门见山地指出，落后的金融发展态势已经抑制了北部湾经济的可持续增长，金融相关比率偏低、金融机构动员储蓄能力偏弱都是北部湾经济区金融发展落后的典型代表。要改革北部湾的金融面貌，应当从八个方面着手：（1）争取成为涉外金融改革创新试验区；（2）推进

8、北部湾经济区金融一体化；（3）加快金融主体建设，完善金融机构体系（4）完善区域性金融市场体系；（5）加速推进农村金融改革，探寻建立现代农村金融服务体系；⑹改革外汇管理制度（7）优化金融生态环境；（8）增强对金融人才引进与培养力度，提高对高级金融人才的吸引力。北部湾经济区既沿海又沿边，对外贸易是经济发展的重要组成部分，而当前比较陈旧的涉外体制已经不能适应北部湾的飞速发展。课题组认为，北部湾应当充分结合自身优势，在开放程度和开放模式上有所突破和创新：应当以推进贸易投资便利化为先导，以创