农村精准扶贫实施机制解析

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1、农村精准扶贫实施机制解析摘要：在中国已经成为第二大经济体时，仍有7000多万贫困民众基本生活难以保障，改革开放30多年来，中国取得举世瞩目的减贫成就，近2.4亿贫困人口和5亿以上生活在1天1美元以下的贫困人口在这一时期摆脱了贫困，大规模减贫为全球的减贫和联合国千年发展目标的实现做出了突出的贡献。但目前随着扶贫工作的不断深入，扶贫工作出现扶贫对象不清晰、措施针对性不强等问题，新形势新背景下，习近平总书记提出了“精准扶贫”的战略指导思想，靶向治疗，真扶贫，扶真贫。文章以贫困经济学、发展经济学、福利经济学作为理论支撑对精准扶贫进行了讨论，为国

2、家全面实现小康社会献计献策。中国4/vie　　关键词：精准扶贫；农村贫困；实施机制　　中图分类号：D616文献标志码：A：1002-2589（2016）06-0012-03　　2016年新年伊始，习近平总书记在新年贺词中又一次把扶贫工作提上了议程，在中国成为世界第二大经济体时，仍然有7000多万贫困民众基本生活难以保障，他们的脱贫梦是40多年来让总书记花费精力最多的事情，他曾表示：“他们的生活存在困难，我感到揪心。他们的生活每好一点，我都感到高兴。”对于这个全面建成小康社会的短板，习近平总书记在2016年的新春贺词里念念不忘：“让几千万

3、农村贫困人口生活好起来，是我心中的牵挂。”我国扶贫开发工作始于20世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，取得了举世瞩目的辉煌成就，但长期以来贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出，具体工作中存在“谁是贫困人口”“贫困原因是什么”“怎样进行帮扶”“帮扶效果怎么样”等不确定性问题，因此新时期新形势下习近平总书记提出了“精准扶贫”思想。这将是今后国家关于贫困帮扶治理工作的指导思想，对我国扶贫任务的顺利完成起到决定性作用。　　一、准确理解精准扶贫的基本内涵　　我国在十八届五中全会定下目标，到2020年全

4、面建成小康社会，让贫困人口全脱贫，贫困县全脱帽。为确保这一目标的顺利实现，2013年11月习近平总书记于湖南湘西考察时首次提出“精准扶贫”。他强调“扶贫要实事求是，因地制宜，要精准扶贫，切忌喊口号，也不要好高骛远的目标”[1]。随后，中共中央办公厅与国务院办公厅联合印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，《意见》指出，建立精准扶贫机制，并由国家制定统一的扶贫对象识别办法，对每个贫困户建档立卡，建设全国扶贫信息网络系统，实现扶贫开发与最低生活保障制度的有效衔接，专项扶贫措施与贫困识别有效衔接，从而深入了解致贫原因，逐村逐户制定

5、帮扶措施，确保规定时间内达到稳定脱贫目标[2]。2015年6月18日上午，习近平总书记在贵州省召开涉及武陵山、乌蒙山、滇桂黔集中连片特困地区扶贫攻坚座谈会时强调：扶贫开发工作要做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准。（因村派人）第一书记精准、脱贫成效精准，要因地制宜研究实施扶贫生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批的“四个一批”扶贫攻坚行动计划[3]。　　我国的攻坚扶贫计划已走过近30年的历程，但总体来看，我国的扶贫工作重在区域瞄准，没有具体到真正的贫困户，在20世纪80年代，我国是

6、以国家或省确立下来的贫困县来进行扶贫开发，21世纪初，具体细化了贫困区域，转向了15个贫困村，在2011年我国又选定了14个连片特困区[4]。由此我们可以看出，国家的扶贫工作重点是区域扶贫，而非精准到户、精准治疗。其中也暴露了许多问题，主要表现在现有的扶贫机制设计存在缺陷、许多扶贫项目指向出现偏差、贫困人口识别不明确，在扶贫过程中与其说“扶贫”更应该说是“扶农”，有些是在扶中高等收入的农户，而非最贫困的农户[5]。在扶贫过程中难以扶真贫。因此在新形势下，必须要改变原来的大水漫灌式扶贫而要转向靶项治疗，精准扶贫。　　二、实施精准扶贫的理论

7、基础　　精准扶贫不是口号，而是在深入改革之时顶层设计的一种，精准扶贫是汲取了许多传统理论又结合现实条件提出的新的举措。从经济学的角度来看，精准扶贫是实现经济学原理所要求的最优资源配置，可以细化为两个方面：一方面是投资决策的优化；另一方面是投资结果的优化。从发展的角度来看，一方面根据库兹涅茨曲线，在发展的初期阶段，不平等随着收入的增长而被拉大，而我国正处于经济发展的初期阶段。另一方面，工业文明的推进过程造成了大量的环境污染，而外部环境也越来越成为阻碍经济发展的重要因素之一。而目前的特困区、贫困区大都拥有良好的生态资源，这需要我们因地制宜，

8、充分发挥地域优势，脱贫致富。再者，习近平总书记提出的精准扶贫思想不是凭空而来的，而是具有深刻的理论渊源，体现在中国特色社会主义理论体系中：第一，社会主义的本质是实现全体人民的共同富裕。习近平曾指出：“消除贫