浅谈高等院校财务治理

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1、浅谈高等院校财务治理摘要随着高等院校办学规模的扩大，以及教育结构和国家政策的调整，我国高校财务治理工作面临一些困难。如何使用好来之不易的资金，优化学校资源配置，使校园资金发挥出最大效益，已成为学校财务治理工作者不得不面对的课题。　　关键词财务治理；资金；难点；对策　　　　近年来，高等院校办学规模越来越大，办学的自主权也不断扩大，随着市场经济在学校教育领域的推进和学校自主权的扩大，以及教育结构的调整，国家财政对学校的拨款逐年减少，教育市场的激烈竞争，财务工作面临很多新的课题，呈现出资金来源多渠道、资金治理多层次、资金使用多方向等特点，良好的财务治理体系对确保高等院

2、校持续健康快速发展起着重要的保障作用。如何使用好来之不易的资金，优化学校资源配置，使校园资金发挥出最大效益，已成为学校财务治理工作者不得不面对的课题。结合自己几年来的学校财务工作体会，拟就以下几方面的题目进行探索。　　　　一、学校财务治理的难点　　　　(一)财务治理的经费来源　　高等教育是一个投进大、产出缓慢、产出主要体现为社会效益的行业。因此，多年来，高等教育的投进主要依靠国家财政。随着高等教育规模的迅速扩大和办学水平的不断进步，对资金的需求量也越来越大，政府财政投进已远远不能满足学校发展的需要。办学资金短缺题目，已成为高等学校实现跨越式发展的制约瓶颈。“科教

3、兴国”战略的实施，将使我国的高等教育水平实现大幅度跨越，缩短与发达国家的间隔，这就意味着高等教育还需进一步加大投进力度，显然单纯依靠政府财政投进是无法实现这一目标的。发达国家高等教育发展的历史经验也证实，高等学校的发展必须依靠多渠道张罗办学经费。因此，不管是目前还是以后，如何多渠道张罗办学经费，将是各高校财务治理的一个重要内容。　　(二)财务治理资金的方式　　学校财务治理和会计核算工作一样，以期末报表评价财务治理主体工作的成绩。这些信息大多来自会计核算中形成的数据，是会计核算报表数字的重新排列组合。假如不从选择筹资渠道上考虑达到本钱最低，不从社会效益角度上考虑调

4、配资金达到效用最大，则将影响财务治理目标的全面实现。　　(三)财务治理权限的划分依据　　在给予学校自主权的情况下，学校进行内部治理体制改革，对资金治理实行“多级核算、多级治理”的具体办法，形成学校各具特色、网状的财务治理体制。但权限划分与行政治理权一样，需规定划分原则，以免出现“权利真空”的现象，妨碍学校资金运动、资金循环的正常进行，削弱财务治理对资金的监控作用。　　(四)财务治理的平衡机制　　依据工作职责、工作目标以及实际财力，科学公道地编制部分预算，实行预算内外综合统筹，进一步细化收支项目。要坚持以收定支，确保年度收支平衡或略有结余，禁止出现赤字，留下缺口。

5、因特殊情况确需调整预算或追加支出的，应当按照规定的程序报批。　　　　二、应采取的对策　　　　(一)财务治理的基本原理，发挥其对资金运动的猜测、调节、控制职能。财务治理对资金运动的猜测、调节、控制职能，具有很强的时间性，可选择性。学校张罗资金，要选择张罗渠道，决定投资方向、投资规模，应树立货币的时间价值观念。社会主义市场经济体制的逐步建立，为高校建立多元化结构的投资体制创造了条件。高校除了积极争取国家和地方政府的各种财政补助资金以外，还可以通过以下渠道筹集资金：①拓展招生渠道，收取非义务教育阶段的学生学杂费、住宿费；②依托高校人才、科研、设备上风，发展校办产业，增

6、加学校收进；③争取科研课题经费，获取科研成果转让费；④积极进行引资、集资、贷款和实行联合办学等多种筹资方式；⑤争取社会、集体和个人出资助学。　　(二)设计有效的内部控制制度。内部控制制度是指财务治理主体为维护其资产的完整性，确保会计记录的正确性与可靠性以及对经济活动进行综合的计划、调整和评价而制定的制度、组织、方法和手续的总称。首先，财务治理信息系统与会计核算工作、财务治理工作相一致。其次，进进财务治理信息系统的数据，要有分门别类的甄别关口，属于某一类型的数据，按照历史经验和今后的趋势规定赋值范围和相关范围。再次，还要考虑内部控制措施执行的耗费负担，当某项内部控

7、制措施执行总耗费超过或相即是取得的级差收益，就得修改或舍往此措施。　　(三)相关性原则治理资金。学校财务治理相关性原则是指学校资金运动每一阶段体现的特征和此阶段资金内部性质要互相联系。长期以来，无论什么资金进进会计核算范围，都是财务治理的权限范围，财务治理权限受国家经济法规约束。学校作为一个特殊产业，资金治理使用有其特殊的规律，对超过一定数额的大的资金项目也必须实行预算治理，以增强计划性。学校财务部分要根据单位事业需要和市场物价的变化情况，本着艰苦创业、勤俭节约的方针，科学公道地编制预算，严格执行经财政部分批复的部分预算，坚持按项目、按时间、按进度支出，不准随意

8、变更预算项目，不准超预算