京津冀一体化背景下“北京―保定”协同发展对策分析

《京津冀一体化背景下“北京―保定”协同发展对策分析》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、京津冀一体化背景下“北京―保定”协同发展对策分析[摘要]“北京―保定”一体化对京津冀一体化具有重要贡献，保定具有悠久的文化底蕴并且曾经是河北省省会，在承接京津疏解职能方面具有较好基础。在“北京―保定”一体化进程中，行政区划边界处进行“微区域”一体化是区域经济整合发展的第一步。为此需要构建“门头沟―九龙镇”发展线、“门头沟―蒲洼乡”发展线、“青龙湖镇―赵各庄镇”发展线、官道镇―东城坊镇”发展线、“大兴―榆垡”发展线。与此同时还要在行政区划边界线处构建跨区划组团，包括“蒲洼乡―九龙镇”组团、“十渡镇―三坡镇”组团、“琉璃河镇―东仙坡镇”组团、“码头镇―榆垡镇”组团。发展线和小城镇团能够

2、打破行政区划限制，将邻近行政区划内更广阔的区域联系起来，以“微域一体化”为基础步入“广域一体化”。中国4/vie　　[关键词]京津冀一体化；小城镇团；小城镇发展线；微域一体化；广域一体化　　[中图分类号]F127[文献标识码]A[]1671-6639（2015）03-0025-06　　一、京津冀一体化与“北京―保定”一体化　　伴随着京津冀三地在区域经济发展中存在的问题，以及京津冀城市群在全国城市群中地位凸显，京津冀区域经济一体化问题成为学界备受关注的话题。京津冀一体化实际上也有一个分区域发展的问题，三个行政区划从总体上全面推进一体化实际上是有难度的，所以京津冀区域经济一体化需要遵循

3、“分步走”的发展轨迹。河北省北部将京津两个大都市包围了起来，与京津邻接的区域包括承德、唐山、沧州、保定、张家口，廊坊位于京津之间，融入京津具有更多便利条件。京津周边的这些城市中，保定是一个比较特殊的城市，不仅历史悠久而且曾经做过河北省的省会城市。在强化京津与周边其他城市一体化发展的同时，要将保定作为重点整合对象，在构建京津冀地区“双核+双子”城市体系的同时[1]，将保定打造成为以京津“双核”为核心的“南核”（唐山为“东核”）。在打造“南核”的过程中，必须逐步突破行政区划限制，让京保两地在行政区划两侧的区域经济发展中实现融合。如图1所示，京保之间临界的县级行政单元包括涞水、涿州、门头

4、沟、房山和大兴。区域经济发展中，行政区划边界往往成为区域经济发展的盲点。一般而言，行政区划边界距离区域中心较远，中心城市在这里的影响较弱，所以只有强化对行政边界区域的管理，依托特色资源培育经济增长点，建立行政区划边界两侧的资源互动机制，这样才能够通过“软区划”的方式实现行政区划对接，突破行政区划限制，构建“广域城市体系”。京保在区域经济一体化进程中有很多的合作空间，京津首先需要考虑的是将大都市的部分职能疏解到保定，在保定“城市向北”的发展举措下，在京保之间构建城市连绵区，同时也可以将保定目前的“摊大饼”发展方式快速过渡到“分区发展”模式，即在更加广大的区域内设置多个次级中心，构建“

5、大保定”的发展框架，由目前的“一城三星”扩展到“一城多星”，将涿州、高碑店、安国、望都等确定为“一城三星”的外围发展中心，沿着京广铁路构建串珠状城市带。涿州作为“大保定”外围位于最北端的次级核心城市，在“子片区”[2]构建过程中，要整合涞水、易县和涞源三个县级行政单元，在该子片区中，涿州和涞水由于与北京邻近而在子片区构建中扮演重要角色。涿州和涞水与北京进行一体化发展的经验能够为易县、涞源以及保定更多其他地方提供示范，保定更多县级行政单元能够纳入到一体化发展进程当中来，为将保定打造成为京津冀区域中的“第三核”奠定基础。　　二、京保区域经济一体化的负面因素分析　　（一）行政区划约束　　

6、在区域经济发展进程中，中心城市的行政区域与其能够影响到的经济区域往往会存在不对等问题，在经济影响域小于行政区域的时候，远离行政中心的区域就会被边缘化，区域内不同区位上的经济发展状况就会有较大差距。当这种区域的邻近区域也是这种状况时，相邻行政中心间“被边缘化”的区域就会成为发展区域经济的“贫困区”，与距离中心城市较近的区域形成鲜明对比。当经济影响域超出行政区域时，碍于行政区划的限制，行政界限两侧会出现较大差距，经济发展状况较好的一侧会存在过度发展问题，而在行政区划的另一侧则存在欠发展问题。根据边际收益递减原理，如果行政区划两侧的资源禀赋相差不大，经济发展状况较好的行政区划一侧的发展动

7、因注入行政界限另一侧的时候，会创造更大的经济效果。经济区域与行政区域不对等，使得区域经济发展的动因被弱化，所以突破行政区划构建广域的区域经济一体化机制，对于经济发展状况较好或较差区域都能够带来收益。　　图1京津冀一体化与京保一体化示意　　行政区划边界往往是城市发展的薄弱地带。一般而言，城市作为区域经济中心，对腹地产生的影响遵循中心性强度递减规则。行政区划的边缘就成为行政力量影响的薄弱地区，进而也就成为了经济发展的薄弱地区。大都市由于对腹地的作用力较强，对行政区划边缘地