美国防务采办程序的主要问题及改革进展

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1、~美国防务采办程序的主要问题及改革进展中国航空工业发展研究中心于晓伟张宝珍自从1986年的戈尼法案（Goldwater-Nicholslegislation）实施以来，美国防务采办改革几乎没有间断过。比如，80年代中期建立Packard委员会，1994年发布联邦采办简化法，1996年颁发联邦采办改革法，1996年7月发布《防务采办手册》，1996年12月修订国防部5000系列采办文件等等。进入21世纪以来，美军展开了更广泛、更深入的新一轮采办改革，但防务采办改革基本上还是按照20世纪90年代的改革思路进行。为此，美国政府责任监督办公室（GA

2、O）对国防部采办程序的批评不绝于耳。如何对防务采办程序进行全面彻底的改革，从而适应新的战略时代的需要，已成为美国国防部门关注的重要问题之一。致力于美国防务采办改革研究的美国战略与国际研究中心BG-N研究组便是在这样的环境下诞生的。自BG-N研究组成立以来，连续发布了三个研究报告，分别是：2004年3月公布的BG-N第一阶段研究报告《面向新时代的国防改革》、2005年7月公布的BG-N第二阶段研究报告《面向新时代的美国政府和国防改革》和2006年8月公布的第三阶段研究报告《美国国防采办与规划、计划、预算、执行系统（PPBES）的改革》。在第一

3、阶段的研究报告中，BG-N研究组阐述了防务采办改革的六个指导原则。第一，保持军事的文职统制是美国政治制度中极为重要的原则，也是国防部长首要责任。总统依靠国防部长行使国防事务的最终权力。第二，必须保持各军种在制度上的生命力。第三，继续~~~~加强各军种联合，以此作为实现联合行动的手段。第四，国防资源应该继续依靠各军种来组织、管理和进行预算，尽管这样会导致程序复杂。各军种应该保持预算的连续性和综合性，并尽量利用协调机构来消除军种间的分歧。第五，各军种和国防机构行使国防部所授职权，国防部长办公室和联合参谋部行使监督职能。第六，在国防重大问题上，作

4、战司令官、各军种、联合参谋部和国防部长办公室之间应保持交流和沟通。该报告建议：合理化改革国防部的组织机构；增强指挥与控制能力的联合采办；改善资源配置过程；在国防部门与国家安全部门加强文职人员地位；增强联合作战能力；加强国会监督。在第二阶段的研究报告中，BG-N研究组针对美国国家安全机构，建议减少产生效率低下和冲突的臃肿机构，同时确保机构的最大灵活性。报告分为两部分。第一部分重点论述在机构之间，改善国防安全政策制定和执行的方法。第二部分重点论述国防部内部的改革。第三阶段的研究报告对近期四个主要报告中（包括BG-N第二阶段研究报告、美国防科学委

5、员会（DSB）改革与评估2005年年会（2005Session）、美国防务采办绩效评估委员会（DAPA）评估报告、2006《四年一度防务评审（QDR）》）提出的关于美国采办改革的建议进行了对照与比较。主要研究内容包括：要求评估过程、国防管理和资源配置、采办管理、后勤领域。报告对每部分内容均列出了主要问题、改革建议和最新进展等。可以说，第三阶段研究报告起着承上启下的作用，既对前两个阶段研究结果进行了总结，又为第四阶段的研究作了铺垫。以下是其主要研究内容。~~~~一、防务采办的主要问题1．要求评估过程（Therequirementsproces

6、s）（1）目前，由参谋长联席会议副主席和各军种副参谋长组成的联合要求监督委员会（JROC）依据联合能力集成与开发系统（JCIDS）负责审查国防部新的军事需求。但是，自1958年国防部重组法实施以来，指挥作战职能已从各军种负责人移交至地区与功能作战司令部（COCOMs）。应将作战司令官而不是军种负责人，纳入到能力要求制定过程的中心地位。（2）地区司令部为完成当前作战任务，往往注重短期需求。对于地区司令部的中长期联合能力要求，缺乏制度上的保证。（3）不管是采办项目的关键性能参数（KPP）还是其合同准则，需求在不断变化，致使采办系统进度拖延，费用

7、显著增加。（4）用户与采办试验机构对进度要求不一致——用户有时需要1-2年的采办周期，而采办试验机构则需要5到10年。2．资源配置（预算）过程（1）资源配置的波动导致采办项目不稳定。比如削减采办费用以补偿大修与维护费用；缺乏财政约束机制等。（2）在现行的以军种为中心的项目目标备忘录（POM）中，采办项目极少注重其联合能力。不但联合项目缺少投资保证，就是各军种采办的关键项目，尤其在指挥与控制领域，也缺乏互操作性。（3）在规划、计划、预算与执行系统（PPBES）中，“执行”一词是2003年后特意强调附加上去的。其用意很明显，即增强对国防~~~~

8、部政策的跟踪与执行。但实际上，对该系统的政策执行关注甚少。3．采办过程（1）据最近国防部向国会提交的选择性采办报告（SAR）统计，主要采办项目费用平均上涨15%，进度拖延6个月。