美国国防部宣布对防务采办政策的重大修订

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1、美国防部颁布最新版5000.2采办文件（重大修订版）张宝珍2008年12月2日，美国负责采办、技术和后勤（AT&L）的副防长约翰•杨批准了对国防部采办系统文件DoDI5000.2的重大修订版。该修订版于同年12月8日正式生效，反映了美国防部改进其整体采办业务流程的效率和效能，从而为其全球范围内的作战部队继续提供最佳武器系统和保障的决心。与2003版相比，2008年新版本将“防务采办管理框架”改为“防务采办管理系统”；采办过程仍分5个阶段和6个决策点（图1中A、B、C三个里程碑决策点和三个实线菱形框处的决策点），但其中2个阶段和决策点的名称和内容作了修改，里程碑文件也从30多份增至40多份且内

2、容更加充实；仍继续推行渐进式采办策略，但取消了螺旋式研制途径。一、设立强制性的采办过程进入点与2003年版相比，2008年新版本用装备解决方案分析（MSA）阶段取代方案改进（CR）阶段，并用装备发展决策（MDD）取代方案决策（CD）。新版本将MDD评审作为采办过程的正式进入点，无论项目从哪里进入采办过程都要求3首先通过MDD评审，当然这并不意味着每个项目都必须从MSA阶段进入采办过程。通过MDD评审后，里程碑决策者（MDA）可根据特定阶段的进入准则和法规要求，在采办阶段的任何一点授权进入采办管理系统。设立该强制性进入点的目的是为了更好地确定采办项目的适当入口，从而确保采办项目建立在批准的要求

3、以及对备选方案严格的评估基础之上。用MSA阶段取代CR阶段，是为了加强备选方案分析（AoA）。在MSA阶段，所有备选装备解决方案的分析都将通过AoA来完成。二、竞争原型机成为强制性的要求新版本要求项目实施竞争性采办策略，在技术开发阶段包括对系统或关键系统部件的竞争原型机的强制性要求。即要求技术开发策略（TDS）和相关的投资应考虑两家甚至更多竞争团队，并在里程碑B之前或里程碑B时制造系统和（或）关键系统部件的原型机，从而在启动工程研制之前利用原型机系统或适当的部件级原型对技术进行验证和证实，从而降低技术风险、确认设计和费用估算结果以及评价制造过程和改进要求。三、恢复“工程与制造研制”名称系统研

4、制的最终阶段恢复以前的名称“工程与制造研制”（EMD），旨在强调将最终通向初始生产的高费用阶段的重点放在EMD上。在技术开发阶段之初应完成技术开发和基本的系统设计工作，而在EMD阶段应更加重视系统工程和技术评审。2003年版中SDD阶段的“系统设计”和“系统验证”，分别重新命名为“一体化系统设计”和“系统能力与制造工艺验证”（SCMPD）。其中，“一体化系统设计”包括为所有技术状态项目建立产品基线；SCMPD则应有效验证制造过程并在预定的环境中验证生产代表性试件，以及借助试验与评价（T&E）来评估对基于用户需求的任务能力和使用保障的改进。四、加强项目评审并开展独立的技术就绪评估新版本要求采用

5、更频繁、有效的项目评审以评估项目进展并设置两项关键的工程评审：初步设计评审（PDR）和关键设计评审（CDR）。此外，还用关键设计评审后（Post-CDR）评估取代了设计就绪评审，将其作为一个关键的项目决策点更便于MDA评估项目的进展。新版本将有效的技术评审作为技术评估过程的一个关键部分。PDR一般在里程碑B之前进行；对于在里程碑B启动的项目以及其他在技术开发阶段可能经历重大设计更改的项目，在里程碑B之后可要求进行另外一系列技术评审（系统要求评审SRR、系统验证评审SVR和PDR）。在这种情况下，PDR后评估将成为关键的决策点。进入EMD阶段后，MDA根据项目主任（PM）提供的CDR后报告进行

6、CDR后评估。CDR后报告评估设计的成熟度，总结问题并提出PM拟采取的3解决措施，提供满足EMD阶段结束准则的风险评估，以及可能导致违背采办项目基线（APB）的潜在问题。MDA审查PM的报告，并决定项目是否作好进入EMD的准备以及是否发布采办决策备忘录（ADM）。在技术开发和EMD阶段，都必须进行独立的技术就绪评估以鉴定技术的成熟度。五、组建CSB并严加限制要求变更美国防部各部门采办执行官（CAE）应建立并领导技术状态指导委员会（CSB），其成员包括负责AT&L的副防长以及联合参谋部和军种参谋长等代表在内的各级行政官员。CSB每年至少开一次会，对在研的I和IA类采办项目可能影响项目费用和进度

7、的所有要求变更和重大技术状态变更进行审查。一般情况下，CSB应拒绝批准这类变更并将其推至未来的批次或增量，除非明确了资金并削弱其对进度的影响。借助CSB提供的论坛可排除不稳定的要求更改，避免传统上导致成本增加和进度延长的问题。PM可利用该论坛控制要求的缓慢变化，并对那些可能成为系统设计费用主宰因素的要求严加节制。六、开展更为有效的试验与评价工作新版本要求将试验活动纳入各采办阶段，以促进早期识别并纠正技术和使用