两岸民事安全机制刻不容缓

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1、两岸民事安全机制刻不容缓不涉及两岸军事安全的民事安全机制，属于“一般互信”。在两岸政治对话无法开启以前，涉及两岸人民安全的民事安全合作机制应该可以尽速展开。随着两岸的交流互动日益频繁，在一个高度相互依存的今天,特别是两岸一衣带水，目前人员、货物、贸易、金融往来密切，早己经是一个命运共同体。近年来,两岸偶有民事灾难，但是由于台湾目前在政治方面有所禁忌，也自然使得两岸在面对人民安全等民事问题时无法及时建立联系救援管道。两岸风云变幻六十载，近些年来，总有让民众持续关注的焦点出现。从长远来看，两岸终会建立军事互信，而建立军事互信的基础，是两岸关于民

2、事救援的互动。我们认为未来有关民事灾难，两岸政府可以考虑合作救援，并可以作为未来建立军事互信机制的基础。两岸无论从人道上或是政治上均应该尽早展开有关民事安全的协商。以去年的八八风灾为例，台湾方面同意美国派遣直升机协助救援，但是却排斥大陆方面所提供相关合作，在后续的组合屋是否含甲醛过量的问题上，也出现了不同的见解看法。如果再加上近年来H1N1新流感以及可能产生的卫生安全问题，两岸建立民事安全机制已经是两岸交流过程中的必要工作。缺少这一部分,两岸目前的经贸交流是有缺陷的。民事安全机制可以处理的事情太多了/（列如，基于台风对两岸均会造成影响，两岸

3、气象单位可以建立气象合作机制,进行两岸气象观测合作及预报信息交流，共同建立预警系统，将天然灾害预报的准确度进一步提高，降低人民生命财产损失。另外由于两岸地理位置相近,在其他环保议题方面/（列如沙尘暴、酸雨等也可以进行机制性的合作。互信的建立，基本上应包括两个方面，一是“根本互信的建立”，在两岸关系上，包括两岸应该如何定位，即如何看待对方的地位;以及两岸未来应该往哪个方向走。“根本互信”落实在安全政策中涉及敏感的主权与国际安全问题。另一个即是“一般政策与行为的互信”,或可称之为“一般互信的建立”，包括经济、社会、救灾事务互动时的互信。由于军事

4、安全机制涉及两岸的“根本互信”，在两岸和平协议还没有签署以前，难以建立。但是不涉及两岸军事安全的民事安全机制，属于“一般互信”。在两岸政治对话无法开启以前，涉及两岸人民安全的民事安全合作机制应该可以尽速展开。一般而言，民事安全机制的执行者多为警方，但是目前全世界在执行救灾救难工作时早已将军方纳入，以求加大资源、安全完成任务。未来两岸的军警方可以在海域内进行合作/（列如共同救助海上受难船只与人员、共同打击海上走私犯罪、进而可以在两岸主权重叠的地区进行合作，例如共同维护两岸渔民在钓鱼台海域的捕鱼权。两岸如果能够在民事安全上建立互信机制，将可以产

5、生两个重要的功能。一是可以增加两岸是命运共同体的感觉,透过机制的相互合作与扶持，将可以逐步累积两岸己经逐渐在减弱的重叠认同;另一是可以产生「外溢」效果，为日后要进行的军事互信机制先累积互信与基础。从2008年起,两岸透过五次会谈,已达成14项协议,特别是两岸ECFA的签署，让两岸经贸合作进入轨道阶段。基于人道考虑与完善交流的范畴，两岸不能仅是将交流局限在物质性的利益之上、海基、海协两会应该将建立两岸民事安全机制列入下一阶段协商议题，并竭力促其实现。