京津冀协同发展背景下的城市体系建设与雾霾跨区治理

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1、京津冀协同发展背景下的城市体系建设与雾霾跨区治理摘要：京津冀三地原本属于同一行政区域，随着京津独立为直辖市，河北省与京津间的经济发展状况开始出现落差，在京津大都市逐渐显现城市病的同时，在京津周边也出现了“环京津贫困带”。三地需要协同发展才能尽快解决上述问题。近年来在京津冀地区乂出现了严重的雾霾问题，成为全国雾霾最为严重的地区，这是邻近行政区划分隔发展造成的结果。因此，京津冀在协同发展过程中，不但要协同构建城市体系，也要协同治理雾霾，使不同行政区划间由非合作博弈转变为合作博弈，降低雾霾污染的溢出效应。这需要尽快

2、出台多种措施提升京津冀区域的治霾成效，主要包括组建跨区域治霾组织结构、建立碳排放交易制度、加快能源结构转化速度、提高企业的排污成本、扩大宣传教育让全民参与治霾。一、跨行政区划污染与协同治理雾霾过程中的博弈分析（一）雾霾的溢出效应与跨行政区划污染溢出效应的木意是某个组织在进行某项活动时不仅会对本组织产生预期效果，而且会对组织之外的个体或者组织产生正谢影响，因此溢出效应组织活动过程中对非组织成员或者其他组织会产生正外部性效应。与溢出效应相对应的是回波效应，即受到溢出效应的成员或者组织会对产生溢出效应的组织产生正面

3、影响。本文借用溢出效应表示污染源区域对邻近区域产生的负面影响。京津冀三地原木属于统一行政区域，在区域经济发展方面也存在紧密联系。在北京和天津先后独立为直辖市后，京津冀三地的经济发展状况开始出现较人差异，京津的大城市病与城市的高污染问题同时出现，在2013年“雾霾”成为网络关键词后，京津冀区域的雾霾问题开始成为人们关注的焦点。三地在空间上不可分割，在经济发展上紧密联系，在雾霾问题上也被牵扯在一起。雾霾在某个地区产生，会弥散到邻近周围区域，随着雾霾散播区域扩大，其浓度逐渐降低，污染程度也相应降低。雾霾的流动性特征

4、使得京津冀在协同发展过程中必须跨区域治理雾霾治理污染，以便能够取得更好的治理成效。研究表明，京津冀地区的大气污染呈明显的趋同性特征，北京与周边的承德、张家口、保定、廊坊、天津、唐山等6市的PM2.5指数具有同涨同落趋势，因此京津冀地区成为了区域性的雾霾污染群落。调查分析表明，北京的PM2.5污染对相邻6个城市都有不同程度的贡献度，并且北京对其他城市污染冲击的袞减速度小于周围城市对北京污染冲击的衰减速度。［1］由此可以看出，京津冀地区在雾霾污染方面已经是相互影响的格局，在这个污染群落中，北京对周边城市的负面影响

5、高于周边城市对北京的负面影响。因此在相互间存在重要影响并发展成为一个污染群落的情况下，就需要进行跨区域治理雾霾。在污染空气从污染源产生并跨越行政区划边界向外围区域蔓延后，虽然邻近行政区划不存在污染源或者存在较弱的污染源，但同样会受到较为严重的污染空气的影响。跨区域污染必须与跨区域治理相伴随，否则区域经济发展进程屮，污染源区域由丁高污染而在达到高经济增长的同时，邻近区域却在低污染且经济在低位徘徊的同时，承担较高的污染治理费用。按照这样的逻辑，任何一个区域均不希望担任后者的角色，于是邻近区域间在污染问题上就会存在

6、博弈。(二)雾霾治理过程中的博弈问题分析1.非合作博弈下的搭便车行为与霾污恶化在治理雾霾过程中为了取得更好的成效，不同行政区域间必须加强合作。邻近区域在雾霾治理问题上存在合作博弈和非合作博弈两种情况，前者的结果是邻近区域都会出台较好的治理措施，以期达到较好的治理效果，污染程度尽快降低；后者的结果是邻近区域在治理雾霾过程中持不合作态度，双方都不减少甚至增加污染排放，区域污染程度不但不能降低反而增高。前一种状况下，邻近区域都会从雾霾治理过程中受益，后一种状况下，邻近区域都会因雾霾加重而受损失。图1展示的是A和B两

7、个区域在治理雾疆问题上产生的博弈过程。该图中展示的是两个利益相关者间的博弈过程，参与博弈的个体增加时可以首先将其简化为两个个体的博弈，得出的结论不会受到影响。图屮的左下角和右上角分别表示A区域和B区域。图中的曲线A1A1、A2A2、A3A3、A4A4、A5A5向坐标系的左下角突出，表示A区域在治理雾霾过程屮得到的效用，越靠近左下角的曲线表示效用水平越低，越靠近右上角的曲线的效用水平越高，如果用U表示效用水平,则存在如下关系：U(A1A1)2.合作博弈情况下的帕累托改进与霾污减轻前文论及，在非合作城弈情况下，“

8、区域A+区域B”的霾污程度会加重，这就需要在两个区域间构建起合作治霾的机制，在合作治霾的情况下，每个区域都要有明确的治霾责任，“区域A+区域B”的治霾力量都锁定霾源，同时实行多治霾多付费的对策，这样的制度设计对于两个区域都相对比较合理。在合作博弈情况下，虽然还会存在产霾企业获得的收益与治霾投入付出的成木间存在不对称问题，但不合理程度会尽量减轻，经济发展与治理雾霾的关系在一定程度上得以理顺。从非合作博