环境影响报告书技术评估生态

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1、生态类建设项目环境影响报告书技术评估若干问题的探讨郝春曦1技术审查的基本原则《环境影响评价法》第四条规定：环境影响评价必须客观、公开、公正，综合考虑规划或者建设项目实施后对各种环境因素及其所构成的生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据。“客观”是指环评的科学性“公正”是指环评的求实性也就是说：环境影响评价既要坚持其科学性，又要坚持因地制宜、实事求是的原则。2技术评估工作对环境影响报告书的编制起着重要的导向作用，必须坚持客观、公正和实事求是。环境影响报告书技术评估的原则：严格、适度严格：体现审查的科学性适度：体现审查的求实性在报告书技术评估工作中既要坚持科学严格、又要坚持实事求是。3科学严

2、格:具体体现在以下三方面1、对国家有强制性要求的，如法律法规明令禁止的行为、强制性标准、规划的执行等必须严格要求，不得放宽。2、对建设项目所涉及的主要环境影响必须要求报告书从环境现状、影响预测、环境保护措施、环境保护投资四个方面讲清楚。3、国家和地方环保部门的有关要求（如以新带老、总量控制等），须严格落实。4实事求是：1、合理地对待法律法规中的缺陷如：水污染防治法规定：禁止在生活饮用水地表水源一级保护区内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。防洪工程怎么办？2、对目前科学技术水平下，尚不清楚或短时间研究不清楚的问题，审查重点放在环境保护措施上，应提出相应的影响减免措施。53、根据施工

3、管理和施工活动的实际情况，提出相应的环境保护要求。（1）环境保护要求应纳入竞标文件或施工合同中（2）重大或敏感项目应提出施工监理要求（3）施工期环境保护措施应是可行的6案例一、工程分析技术评估二、生态影响技术评估三、污染影响技术评估中的若干问题四、公众意见调查专题评估五、环境风险评价专题评估7一、工程分析技术评估问题一：生态类建设项目选址问题生态类建设项目选址的环境可行性分析是环境影响评价的重要内容，但由于导则对环境比选指标没有明确规定，更没有规范科学的比选方法，评价单位往往不好掌握，也给技术评估带来一定难度。例如某水利工程上下坝址比选情况如下：89序号项目单位上坝线疏挖河床方案下坝线天然河

4、床方案1土方及砂砾石开挖万m3121.8016.82石方开挖万m38.2713.633土石方回填万m318.2952.54混凝土万m315.9217.7510序号项目单位上坝线疏挖河床方案下坝线天然河床方案5各类砌石万m33.512.426钢筋t632969097基础处理万m0.44990.50308静态总投资亿元4.23364.9916比选结论：从工程角度和经济指标分析，上坝线优势较为明显，其填筑量少34.21万m3，投资省0.758亿元，发电量增加2036万kW·h。除土方及砂砾石开挖量外，石方开挖、土石方回填以及混凝土工程量均小于下坝线方案，而砂砾石开挖量主要来自于疏挖整治河床，因此，

5、从环境影响角度分析上坝线方案是可行的。由于比选指标的局限，显然这一比选结果尚不能说明哪个坝址从环境角度比较更合理11就这个案例来说，从环境保护角度，我们更关注的问题是：两个坝址方案那个淹没面积大，淹没土地中那个淹没的农田多；那个方案移民多；那个方案涉及的环境敏感问题多（如：鱼类“三场”、重点保护动植物、古树名木、取水口等）。从工程角度，我们更关注取弃土（渣）的数量、临时占地和施工道路等问题。12建议推荐以下指标作为生态类建设项目选址、选线环境比选的基本指标:131线路长度或淹没面积2占地面积与土地性质永久占地面积、临时占地面积、耕地面积、基本农田面积等3与城镇规划的协调性与城市总体规划和有关

6、专项规划的协调性、地方政府意见4生态敏感问题自然保护区、风景名胜区、湿地、重点保护动植物栖息地、鱼类“三场”和洄游通道、古树名木等等145生态系统天然林地、草场占用情况、生态系统分割情况、物种迁移阻隔情况、湿地水源补给情况6地表水环境水环境敏感目标数量与影响程度7声环境声环境敏感点数量8社会环境移民数量（或拆迁数量）、文物古迹、历史遗迹等9环境风险10其它在此基础上，如果赋予上述指标不同的权重，通过模糊计算即可给出综合比选的模糊计算结果.15问题二：取弃土（渣）场设置问题在交通类建设项目竣工环境保护验收工作中，实际取弃土（渣）场数量、位置与环评阶段相比往往有很大差距。最主要的原因是：1、环评

7、阶段没有达到相应的设计深度2、实际征地中存在很多变数3、与施工组织不协调16在报告书评估工作中，往往要求环评单位明确取弃土（渣）场的数量、位置，调查占地区域的环境现状，在此基础上分析取弃土（渣）场设置的环境合理性。所以就出现以下现象：环评单位老老实实地编评估专家认认真真地评建设单位该怎么干还怎么干17针对线性工程距离长、取弃土场数量多、取弃土（渣）量相对较少、环评阶段存在诸多不确定性的特点，建议评估工作重点审