生态环境与影响评估

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1、生態環境影響評估學鄭先祐(Ayo)靜宜大學生態系教授hycheng@pu.edu.tw現代理性的思考科技的力量，再加上人口與慾望的增加，人類對生態環境的影響衝擊，愈來愈大，愈來愈複雜。如何避免？如何選取最佳的開發利用環境的方案？2Contents生態學？生態環境(人類生態體系)『評估』的定義基本原則(含範例)整合的必要性承認主觀，是達成客觀結果的必要基礎！TypeIvs.typeII舉證責任的互換：個人vs.公害學說或理論，都需要經過嚴格的考驗！3生態學(ecology)Eco+logy=生活邏輯=生活科學Eco取自ec

2、onomy的字首Ecology=economyofNature自然的「經濟」4圖1人類生態體系的三個層面。生態環境(人類生態體系)5圖2.文化－自然間的互動模型，譯自Boyden(1992),p.98。6評估(assessment)評估=分析+評價分析(analysis)：分析環境受到人為舉動的影響情況。包含環境背景的測定，以及預測其受影響的情況。評價(evaluation)：將預測受影響的情況，權重其相對重要性，以及其受影響的程度。評價，亦可稱為「彙整」(synthesis)，彙整各種不同的影響項目，包含權重與影響程度

3、。7生態體系(人類與生態環境)8人類舉動對生態體系的影響(衝擊)9衝擊的分析與評價(評估)10基本目的尋求最佳的計劃方案(包含『零』方案)。研擬因應對策，補救或減輕對策。合理公平的分配或補償。11「整合」是必要的過程整合評估，可有三類：第一類是各個領域或是各個環境類內的各自「整合」。第二類是跨各類的「評價」(evaluation)「整合」。第三類是跨各類的「互動整合」。基本原則112圖5.各個不同的環境項目所得的數值，都各有不同的「單位」。「評價整合」就是要將這些各有不同單位的數值，整合成一体。這就必要有相對的價值權重。

4、13圖6A.「整合評估」，與其它三類評估間的關係。1415圖6B.國內環境影響評估的「整合評估」。其內環境項目分為五大類。16圖3A.切割下的真實。每個環境影響評估的真相，如同此張圖象，劃分為五大類(文化類、景觀(遊憩)類、生態類、物理化學(物化)類、與文化類)分別進行評估。每類的評估可能再分割成若干個，各別進行。然後再分別組合在一起。其結果將如此張圖，矇朧不清。17圖3B.切割下的真實。這是圖1的原本真相。每個環境影響評估的研究，就如同企圖要得到如此圖的清晰真相。18範例：整合的必要性於美國佛羅里達州的南部國家公園的北

5、邊，有個小型飛機場的興建計劃。生態環境影響評估的結果，認為影響輕微。社會影響評估的結果，可帶動地方繁榮。整合評估？結果是？19EIA(Ayo)承認主觀，是達成客觀結果的必要基礎！唯有「無知」，才有可能是客觀與中立！知識愈深化，經驗愈多，主見愈強！範例：新達爾文論vs.中性論陸域生態的保育重點，鳥類？哺乳類？或是蜥蜴類？基本原則220客觀是各種主觀的衝擊拉扯的結果譬如：台南工業區vs.黑面琵鷺的棲息地經濟發展vs.生態保育，如何達成平衡？五五對分？或是三七分？或是七三？或是八二？環保機構，倘若保持中立，就無法對抗來自經濟部

6、門的壓力。(範例：北宜快速路的興建計劃)21環保署的「中立」，換來的是環保的「淪陷」「北宜高速路的興建計劃」，公路經過「坪林」地區時，是否要興建「交流道」？發生「保護水源vs.城鄉發展」間的強烈爭議。面對這個問題，環保署主持的「環境影響評估」審查總結，竟然是「興建」與「不興建」兩案並列。如此模稜兩可的總結，轉呈交通部裁決。如此，環保署對保護環境與水源的立場與責任，何在！？22TypeIerrorvs.TypeIIerrortypeIerror—theconclusionthatthereisaneffectwheninf

7、actthereisnone,(否定null假說，但事實是「假說是成立的」)typeIIerror—whenanimpactexistsbutisnotdetected.(接受null假說，但事實是「假說是錯誤的」)基本原則323科學研究vs.公害研究自然現象的研究，盡量的下降typeIerror。盡量避免否定null假說。如此可以避免研究方向的錯誤。然而，對於自然資源(災害)的研究，則需要選擇下降type2error譬如：漁業資源的耗減24舉證責任的互換：個人vs.公害Precautionaryprinciple按這個

8、原則，相關安全的證據是由引進新化學物質者負責提出，而不是由懷疑其有問題者，或是受傷害者來舉證。公害發生，所有的相關污染源，都需要提出其沒有產生污染事件的證明。基本原則425個人vs.公害對任何個人都要先認定其無罪，告訴者必要自行提出其有罪的證明。公害發生後，所有相關污染的機構，都要先被認定為有罪。這些機構必要各自提出