美国城市社区治理及其启示

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1、美国城市社区治理及其启示邹丽琼（中国矿业大学江苏徐州221116）摘要：美国的社区治理一直被认为是一种公民自治的典型形态，它主要不是依赖政府，而是依赖社区公民、公共服务企业以及公共服务组织的参与。美国社区治理表现山了社区治理民主化、社区治理组织化、社区权力多元化的特征。对美国社区治理的考察为中国社区治理的发展提供了经验。那就是，中国社区治理发展要求转变政府角色、培养现代公民和发展成熟的公民社会。关键词：社区；治理；美国；社区治理一、社区、治理和社区治理最早提出社区概念的是德国著名社会学家腾尼斯，他在1887年出版的《社区与社会》（Co

2、mmunityandSociety）—+5中指出，社区（community）是指那些由具有共同价值取向的同质人口组成的，关系密切，出入相友，守望相助，疾病相扶的，富有人情味的社会关系和社会团体（腾尼斯，1887）。①英国社会学家麦基文（1917）认为社区是广大的区域。任何社区都在风俗、传统、生活方式等方面具有一定程度的区别性的标记和特征。与社区最初定义的情感因素不同，美国著名社会学家帕克（1936）在社区概念中引入地域性特征，他认为社区是占据在一块被或多或少明确地限定了的地域上的人群汇集。②社区互动理论的创始人美国学者桑德斯（1982

3、）认为社区是一种社会互动的场域。③国外的理论界逐步完善了社区的概念，概括来看，国外社会科学家认为社区的基本要素主要有：（1）有按一定的社会制度和社会关系组织起来共同生活的人门；（2）有一定的地域和环境条件，包括地理位置、地势、资源、气候、经济、交通和公共设施;（3）有自己特有的文化、制度和生活方式；（4）在情感和心理上有共同的地域观念、乡土观念和认同感。④由此可以看出，社区首先具有地域性特质，同吋还包含着一定的历史文化的含义以及制度设施和物理设施。二十世纪九十年代以来，在西方学术界，特别是在经济学、政治学和管理学领域,“治理”一词十分

4、流行。西方学者对治理作出了许多新的界定。英语中的治理一词源于拉丁文和古希腊语，原意是控制、引导和操纵。20世纪90年代，全球治理理论的代表人物詹姆斯•N•罗西瑙（JamesNRosenau）在《没有政府统治的治理》和《21世纪的治理》中指出：治理为一系列活动的领域里的管理机制，它们虽未得到正式授权，却能有效发挥作用。与统治不同的是，治理指的是一种由共同的目标支持的活动，这些活动的主体未必足政府，也无须依靠国家的强制力呈来实现。⑤Rhodes认为：其屮，全球治理委员会的定义具有很大的代表性和权威性，该委员会在《我们的全球合作伙伴》中指出

5、，治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共冋事务的诸多方式的总和。⑥治理有四个特征：治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而足持续的互动。美国城市社区治理及艽启示社区治理是与社区统治相对的概念，它表示在社会利益多元化吋代社区公共管理的新理念。相对于社区统治而言，社区治理具有以下几个特征：（1）非意识形态性。社区统治强调对社区的政治统治，具有很强的意识形态的价值判断。社区治理则关注对社区管理的有效性，强调节约治理的成本，提高治理的

6、效能。（2）非暴力色彩。社区统治注重通过暴力手段来维持对社区的统治和占有，具有非常强的强制性。社区治理虽然也具有强制性，但是这种强制性是比较微弱的。社区治理是建立在政治和社会认同基础上的，更多的是依靠社区成员自觉的服从和参与。（3）权力运行的多向性。社区统治的权力运行方向总是自上而下的，“它运用政府的政治权威，通过制定政策和实施政策，对社会公共事务实行单一向度的管理。治理则是一个上下互动的管理过程，它主要通过合作、协商、确立共同目标等方式对公共事务进行管理。治理是建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作，其权力向度是多元的、相互的，而

7、不是单一的和自上而下的。”⑦无论是“社区”、“治理”还是“社区治理”都是中国从西方引入的概念。它们是西方在社会和政治发展过程中为/应付新的社会形势和解决新的社会问题而建立的理论。相比较而言，丙方的社区和社区治理的发展领先于中国，积累了诸多的经验和教训，而我国的城市社区治理才刚刚起步，因而研宂西方尤艽美国社区治理的基木问题，对于中国社区的健成发展有着重要的启示意义。二、美国社区治理的模式美国的社区治理•-直被认为是一种公民自治的典型形态，社区并不是作为政府的一个基层管理单元（行政区划）而存在。联邦各州乃至各个市、镇，都有其独特的社区治理

8、方式，但是社区发展和管理上，基本都采取了“政府负责规划指导和资金扶持，社区组织负贵具体实施”的运作方式。他们将具体事务交给社区组织和民间团体，政府只负责宏观调控。在社区的日常运作中，社区委员会、社区主任、专业社区工作者、