绩效目标管理原理与方法

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1、绩效目标管理原理与方法刘国永2011.12.上海财经大学公共经济与管理学院中国教育支出绩效评价研究中心壹贰叁肆伍容为什么要开展预算绩效管理预算绩效管理的基本思想绩效目标设计、指标设计策略权重与标准设计要点注意事项内一、为什么要开展预算绩效管理——重塑政府、市场和社会关系（一）当前政府面临的主要问题1、越位、错位、缺位2、低效率3、腐败（二）财政绩效成为回溯政府责任的核心1、财政收入增长迅速，支出矛盾越来越大——政府定位问题2、支出范围越来越大，公平性问题更加凸显——究竟财政是干什么的？3、财政精细化要求越来越高，财政效率并没有得到提高——隐

2、形、结构性浪费更可怕；4、财政效率低下——公共责任没有得到应用的重视——财政效率不同于行政效率（三）绩效评价推进公共政府建设1、政府职能转变方向有限权力政府责任政府服务型政府效率政府2、公共性的特征和公共政府：公众性公益性公正性参与性公开性责任性依法行使公共权力、管理公共事务、代表和体现公共利益，承担相应的公共责任a.我们怎样才能利用可以利用的资源提供更多更好的服务（效率）？b.我们怎样花费更少的资金保持服务水平（经济）？c.这种服务是否增加了社会公平？(正义)A.公共产品的相关知识A1.公共产品产生的基础公共需求的增长市场失灵机

3、制的存在社会福利制度的建立政治组织行为的扩张A2.定义萨缪尔森——每个人对这种产品的消费，都不会导致其他人对该产品消费的减少。迈尔斯——可以同时给予一系列使用者提供利益的产品。国内定义公共产品是指公众所必需使用，且社会每一成员对这一产品的使用不会导致其他人对该产品消费的减少，这一产品在产权上具有不可分割性。（戴文标）A3.公共产品的特征非竞争性某人对公共产品的消费不防碍他人同时享用，也不会因此而减少他人消费该产品的数量或质量。非排他性公共产品的使用在技术上无法将其他人（甚至不付费者）排斥于受益范围之外。收益外在性公共产品所产生的利益覆盖所有

4、愿意接受的人。A4.公共产品的分类按公共产品的特征差异分类：排他性公共产品（非竞争性和排他性）拥挤性公共产品（竞争性和非排他性）按公私产品的交叉程度分类：纯公共产品（符合三性）混合公共产品（部分具有私人产品的特征）按公共产品的覆盖范围分类：全球公共产品国家公共产品地方公共产品按公共产品的形态分类：有形公共产品无形公共产品公共产品类型的相互转化（四）绩效评价是深化财政改革和创新的核心（一）绩效评价之财政改革意义1、绩效责任落实2、提高财政效率3、优化资源配置4、提高部门管理绩效回应民生（二）作用1、有利于树立正确的政绩观2、它有利于解决信息对

5、称问题，提供科学决策资信3、它有利于转变理财观，搞好财政建设4、有利于规避道德风险，提高政府诚信绩效评价是依法理财，缓和政府和部门之间供需矛盾的科学武器；是化解财政收支困难，用好用足有限资金，提高财政资金使用效率的有效途径；是树立正确政绩观，改变“重分配、轻管理、不问效”状况的治症良方。几种花钱效果观一是用自己的钱为自己做事；二是用自己的钱为别人做事；三是用别人的钱为自己做事；四是用别人的钱为别人做事。二、绩效发展相关概念：绩效——绩效管理——绩效目标管理——财政绩效管理（预算绩效—绩效预算）——绩效评价（1）绩效是基础，是核心，是灵魂；（

6、2）绩效管理是所有管理的方向；（3）绩效目标管理是实施绩效管理的核心；（4）财政绩效管理是围绕提高财政绩效的管理理念与行为；（5）绩效评价是实施所有绩效管理的不可或缺的重要手段。根本思想：为什么要花公共资金？花多少钱？花这些钱是否值得？（一）国际经验绩效管理是从上世纪80年代起，西方国家开展的“政府改革”运动的核心制度。美国学者英格拉汉(P.Ingraham)概括为：(1)预算和财政改革；(2)结构改革；(3)程序或技术层面的改革；(4)相互关系方面的改革。意义：不是去变革社会制度，而是在既定的社会制度框架下改善政府，恢复政府的威信，缓解社

7、会矛盾。政府绩效管理有50多个国家应用，既有发达和欠发达国家、也有民主国家和专制国家。发展历程1，美国：-1950年胡佛政府提出绩效预算(PB)，但未实施。-60年代项目计划预算(PPBS)，-70年代目标管理(OM)，-80年代零基预算(ZBB)。2，英国1980年率先进行公共支出评价(雷纳评估)。1982年起列为财政部的经常性工作。3，澳大利亚1984年、新西兰1985年引入该制度。4，美国1993年联邦议会通过《政府绩效与成果法案》成立了以弋尔为首的国家绩效评价委员会。《政府绩效预成果法案》《政府绩效预成果法案》（1993年1月5日）

8、，共十一部分1.其核心内容是要求各部门对重大预算项目：预算编制环节：提交绩效计划预算结束环节：提交绩效报告（最长可以跨三个财政年度）2.有关管理责任和机动权的规定3.国会的监督和