中国新型城镇化健康发展质量评价指标体系构建

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1、中国新型城镇化健康发展质量评价指标体系构建【摘要】新型城镇化健康发展已成为中国新一轮开放背景下的发展战略。本文分析了新型城镇化健康发展质量的基本内涵、评价应遵循的原则、需兼顾的主要方面以及评价指标体系构建方法。在此基础上，建立了新型城镇化健康发展质量评价的定性指标体系，并借助该体系利用模糊综合评判法对某省会城市所属县级市城镇化质量进行了具体测评，旨在为科学测评新型城镇化健康发展质量提供参考依据，揭示城镇化健康发展规律，弥补定量测评的欠缺。【关键词】新型城镇化城镇化发展质量模糊综合评2013年4月

2、，国家发改委小城镇中心主任李铁指出：目前，缺乏对城镇化评价指标和体系的研究。2013年6月，十二届全国人大常委会三次会议针对城镇化过程中城镇化评估体系等系列问题提出了加强城镇化顶层设计和总体规划、提高城镇化发展质量的建议。2013年12月，中央经济工作会议强调要积极稳妥推进新型城镇化，着力提高城镇化发展质量。对城镇化发展质量评估问题，发改委研究员易鹏指出：我们过去对于城镇化评估只有城镇化率一个指标，是很单一的数量指标，以后要改成质量指标，需要构建科学、系统、完整的质量指标体系，借助科学评价，及时

3、发现城镇化过程中出现的问题，以便对症下药。2013年，更多的学者建议城镇化要围绕提高质量，因势利导，趋利避害，科学测评，积极引导城镇化健康发展。从国家战略和区域层面构建城镇化健康发展质量评价体系，科学评价城镇化健康发展质量，有助于引导我国城镇化健康发展，确立适合我国国情的城镇化健康发展机制，保护祖国碧水蓝天。本研究旨在全面收集汇总迄今为止国内外有关城镇化发展质量评价的最新成果，深刻领会中央有关精神，梳理城镇化健康发展质量评价指标构成，构建符合中国城镇化发展实际、能够全面测评城镇化健康发展质量的新

4、型评价指标体系，从微观层面揭示城镇化发展规律，为我国城镇化健康发:提供行动指南一、国内外对城镇化发展质量评价指标体系研究述评当前，国内外对城镇化发展质量的研究主要集中在评价体系构建和数理建模两个方面。由于对城镇化健康发展质量内涵的阐述不一，郝华勇（2013）指出，学者们构建的城镇化发展质量评价指标体系也呈现较大的差异。叶裕民（2001）、赵海燕（2007）、许宏（2009）等学者从城乡一体化、经济现代化、基础设施现代化等方面构建了包括城乡居民收入比、城乡恩格尔系数比、人均GDP、三产比重等10多

5、个指标的质量评价指标体系。顾朝林（2008）构建了包括人均GDP、人均工业总产值、人均用电量、建成区人口数等包含16个指标，涵盖经济、生活方式、人口和地域景观四个方面城市化质量的评价指标体系。徐素（2011）、庞玉珍（2011）等从城镇居民人均可支配收入、人均住宅面积、恩格尔系数等方面构建了旨在评价城市化引起生活质量变化的指标体系。陈明（2012）从城乡统筹、城乡综合承载能力、生态环境质量等方面构建了对应的城镇化质量评价指标体系。檀文学（2012）认为城镇化的直接后果是导致农民向城镇迁移，他从迁

6、移稳定性、完整性和城市化速度等方面构建了城镇化质量评价指标体系。从上述学者研究成果看，他们有一个共同的特点：所构建的指标体系功能呈现极大的相似性，数据来源主要以中国统计年鉴为依托，多数指标都是统计年鉴中的统计条目，定量指标居多，对定性指标的考虑较少，真正立足实地调研、切实反映民生、体现城镇化健康发展质量、能够从微观层面揭示城镇化发展规律的指标并不多见。而对城镇化健康发展质量的测评，既要有定量指标的测评，也离不开定性指标的评价。本研究立足实地调研，从城镇化健康发展质量测评的视角出发，力图构建一套新

7、型的、以定性指标为主的城镇化健康发展质量评价指标体系，以弥补定量评价的欠缺。二、城镇化健康发展质量评价（定性）指标体系构建1、新型城镇化健康发展质量的内涵。喻新安（2013）认为，新型城镇化是生态文明贯穿全过程的城镇化，促进“四化”同步发展的城镇化，利用市场机制橇动内需的城镇化，以人为本注重质量和内涵的城镇化。在当今形势下，城镇化健康发展必须坚持以人为本，实现人与自然和人与社会的全面发展、协调发展、绿色发展和可持续发展，逐步提升区域居民生活及自然环境质量、区域人文及人居环境质量、区域产业结构调整

8、质量、居民生活及幸福质量、区域经济发:质量、政府公共服务质量、区域科技创新能力、社会和谐文明程度、公民道德文化素质、土地综合利用效率等。其中，核心是以人为本，重点是实现人与自然和人与社会的全面、协调和可持续发展。具体如图1所示。2、测评新型城镇化健康发展质量应兼顾五个统筹。推进新型城镇化健康、高质量发展，科学测评新型城镇化健康发展质量，必须兼顾五个统筹：即统筹城乡发展、统筹经济与社会发展、统筹区域协调发展、统筹人与自然和谐发展、统筹历史文化与现代文明交相发展。具体见图2。如图2所示，实现人与自然