寻找经济增长的新动能~兼论为何提出竞争中性

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1、目录1.什么是竞争中性？52.为什么提出竞争中性？63.如何推进竞争中性？8图目录图1OECD竞争中性的8个原则5图2国有企业改革相关政策6图3固定资产投资总规模和国有企业投资规模同比（%）7图4工业企业利润总规模和国有企业利润规模同比（%）7图5国有企业和民营企业贷款占比（%）7图6截止2018年10月各类型企业信用债余额占比（%）7图72017年不同行业的国有控股企业资产占比（%）8图8私人控股企业法人单位数占比（%）8图92017年城镇就业人员按登记类型分布（%）8图10今年以来围绕竞争中性出台的相关措施9

2、图11双百行动的五大突破9图12中国联通营业总收入同比（%）10图132017年国内主要车企的研发支出占营业收入比（%）10图14我国和全球新增光伏发电装机量以及中国占比11图15按企业属性的违约债券余额分布（%）11图16债券、贷款和民间借贷的融资成本（%）11图17GDP同比增速（%）12表目录表1竞争中性概念得到进一步完善和推广5表22012年以来我国相关行业的市场准入政策610月14日易纲行长在2018年G30国际银行业研讨会的发言中提及以"竞争中性"原则对待国有企业，随后受到了各方的关注和讨论。什么是竞

3、争中性？当前为什么要提出竞争中性，又会有哪些影响？本篇专题我们结合我国目前情况对竞争中性进行探讨。1.什么是竞争中性？竞争中性是指所有商业主体在经营中都能获得公平竞争的权利。竞争中性的概念最早起源于澳大利亚。1992年澳政府为了促进经济发展，委托新南威尔士大学希尔默教授组成调查组，对澳大利亚《竞争法》的实施情况进行调研论证。1993年调查组发现政府企业在融资、成本核算、监管和税收等多个方面存在特殊优势，并提出了竞争中性的概念与政策建议。随后澳大利亚政府先后出台了竞争原则协议、行为准则协议以及实施国家竞争政策及相关

4、改革的协议以规范国内竞争环境。竞争中性的概念经由OECD等国际组织的推广逐渐成为发达国家所倡导的国际标准。2009年OECD举办了两次圆桌会议来探讨国有企业与竞争中性原则。2010到2012年间，OECD又陆续发布了多篇报告总结澳大利亚在推广竞争中性方面的成功经验。2014年联合国贸易和发展会议（UNCTAD）发布报告讨论了竞争中性在亚洲发展中国家的实践情况。而在2015年达成的TPP贸易基本协定中，竞争中性也成为了第十七章《国有企业与指定垄断》的主要内容。表1竞争中性概念得到进一步完善和推广时间相关事件1993

5、年澳大利亚《国家竞争政策审查》报告提出竞争中性的概念2009年OECD举办圆桌会议讨论竞争中性并发表研究报告2010-2012年OECD发表多篇报告推广澳大利亚在推广竞争中性方面的成功经验2014年联合国贸易和发展会议讨论了竞争中性在亚洲发展中国家的实践情况2015年竞争中性被写进TPP贸易协定资料来源：海通证券研究所整理OECD对竞争中性设定了8大原则。OECD关于竞争中性的研究报告指出，达成竞争中性环境需要对政府企业进行经营范围划分，区分公共服务义务的非竞争性业务与具有竞争性的正常商业活动。同时，需要在税收、

6、监管、信贷便利和公共采购方面对所有企业一视同仁，并特别对国企的成本、投资回报率和所接受的政府补贴进行透明监管。图1OECD竞争中性的8个原则经营业务区分税收中性成本监管监管中性竞争中性回报率要求信贷中性补贴监管政府采购中性料来源：OECD，海通证券研究所整体来说，竞争中性是市场化经济的重要基础。竞争中性的本质是将政府企业的经营活动与政府职能隔离，防止企业利用与政府的关系去获得正常商业竞争中的不当优势。因此，竞争中性能够提高全社会资源分配的效率，维护市场化经济的健康运行。资1.为什么提出竞争中性？其实竞争中性在我国

7、并不是一个陌生的词汇。通过前面的介绍，达成竞争中性的环境需要实施一系列的配套措施，而我国在这方面实际上已经做出过一些努力。早在2012年党的十八大报告中已经提出“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护”，其内涵与竞争中性十分相似。而为了创造平等的竞争环境，我国也陆续出台过多项政策。2012年以来我国在电力、铁路、民航、电信、军工和能源等重要领域都进一步放开了市场准入，社会资本可以通过多个途径参与这些领域的投资活动。例如社会资本可以通过混合所有制方式参与民航国企改革、通过

8、PPP方式参与民航机场建设或者以独资、合资方式参与通用航空装备制造投资。表22012年以来我国相关行业的市场准入政策领域时间相关政策2018年8月《关于推进电力交易机构规范化建设的通知》内部征求意见电力2015年3月中共中央、国务院下发《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，推进交易机构相对独立，规范运行。铁路2012年5月铁道部发布《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁