“竞争中性”专题上篇：竞争中性，国际贸易新挑战

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1、内容目录1.G20召开在即，美日欧主导新型贸易规则制定31.1.‚竞争中性‛成为世界贸易的焦点话题31.2.同国际标准接轨，提出中国方案——中国对‚竞争中性‛政策的回应42.‚竞争中性‛的前世今生62.1.‚澳版‛竞争中性62.2.‚OECD版‛竞争中性72.3.‚美版‛竞争中性73.‚竞争中性‛将如何在中国落地？8图表目录图1：西方发达国家正在主导世界贸易规则制定3图2：央行和国资委均对‚竞争中性‛做出表态5表1：“竞争中性”政策衍生出了不同版本的政策理解6表2：‚美版‛竞争中性政策针对的国家7写在前面的话：11月30日至12月1日在阿根廷首都布

2、宜诺斯艾利斯举行的2018年G20峰会将成为全世界的焦点，除了举世瞩目的‚习特会‛以外，中国将如何应对以美日欧为首的西方发达国家设立的‚竞争中性‛等新型贸易规则，阐述‚竞争中性‛的中国版本？也将吸引市场的目光。本文将为您揭开G20背后围绕‚竞争中性政策‛背后的国际博弈，展望‚竞争中性‛在中国的实施前景。1.G20召开在即，美日欧主导新型贸易规则制定1.1.‚竞争中性‛成为世界贸易的焦点话题2008年以后，G20就已经取代G8成为全球经济合作的主要论坛，旨在促进工业化国家和新兴市场国家就国际经济、货币政策和金融体系的重要问题开展对话，制定统一标准，推

3、动全球治理机制改革。今年的G20峰会将于11月30日至12月1日在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯举行。而自9月底开始，‚国企扭曲竞争‛和‚竞争中性‛等议题在美国、欧盟和日本的支持下正成为世界贸易的焦点话题，可能在G20峰会上成为一项重要政策议题进行讨论，中国届时也将需要就此问题给出回应。图1：西方发达国家正在主导世界贸易规则制定资料来源：USTR，B20，Ø美国、日本和欧洲联盟三方贸易部长会议的联合声明9月25日，美国、日本和欧盟三方贸易部长于纽约举行了会议，会后发表了多个联合声明，包括：关于第三国不以市场为导向的政策和做法的关切的声明、关于工业补贴和国

4、有企业的声明、关于对第三国强制技术转让政策和做法的关切的声明、关于世贸组织改革讨论的声明等。在关于工业补贴和国有企业的声明中，强调了确保公平竞争的重要性，声明表示‚在加强工业补贴和国有企业规则的基础上，包括如何制定有效的规则来解决国有企业扭曲市场的行为,面对特别有害的补贴做法，如：国有银行借出不符合公司信用的贷款，包括由于政府的隐性担保；政府或政府控制的投资基金非商业性质的股权投资；非商业性的债转股；优惠的投入价格,包括双重定价；对没有可靠重组计划的陷入困境的企业提供补贴；以及导致或维持产能过剩的补贴。‛美国、日本和欧盟三方将‚工业补贴和国有企业对

5、竞争的扭曲‛特别提出并进行了重点讨论，预示着西方发达国家正准备将‚国有企业‛问题作为未来贸易规则的核心议题在全球推广，果然，一周后的B20峰会上，‚国企对市场竞争的扭曲和不公平问题‛成为了政策建议的焦点话题。ØB20提交政策建议文件B20峰会（Business20，即二十国集团工商峰会）是国际工商界参与全球经济治理和国际经贸规则制定的重要平台，以举办议题工作组会议和峰会为主要内容开展年度工作，就全球经济增长的关键性问题深入探讨，形成并向G20峰会提交政策建议报告，为促进全球经济强劲、平衡、可持续增长建言献策。会议参加者包括二十国集团知名跨国企业负责

6、人，国际和地区主要商协会领袖，世界贸易组织、国际货币基金组织、经合组织等重要国际机构负责人，以及世界经济论坛、麦肯锡咨询公司等智库代表等。B20通过议题工作组会议汇总工商界政策建议，按照惯例将提交给G20峰会，为G20领导人提供决策参考。这些政策建议往往会引起G20成员领导人的高度重视，部分建议被列入历届G20峰会公报中。可以看到，B20提交的政策建议对G20的政策决策具有重要的先导意义。因此，B20提出的政策建议从某种意义上代表了全球（经济和经贸）治理体系未来的发展方向，需要引起我们的高度重视。而今年10月5日在阿根廷布宜诺斯艾利斯落幕的B20峰

7、会，用专门报告讨论国企对市场竞争的扭曲和不公平问题，引发了中国工商界的坚决反对。在今年的B20：贸易与投资报告1中，开篇就提到了目前全球规模最大的100家企业中，22家是国家控制的，而世界500强企业中，也有四分之一是国有企业。报告称，在国有企业和私营企业的竞争中，政府可能会创造不公平的市场环境以确保国企获胜。国企并不一定谋求利润和长期价值的最大化，相反国家层面的激励因素可能在全球市场中产生限制竞争的影响，并损害其他国家的利益。特别是考虑到国有企业在一些国际供应链的上游或下游扮演着关键角色，（竞争扭曲）对贸易伙伴和竞争者的负面损害尤为显著。我们发现

8、，在OECD密切关注国有企业问题后，美国等西方发达国家正试图将国企问题通过B20峰会的渠道引入G20峰会当中，使之成为全球