中国城镇化“推进模式”的发展困境与转型路径

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1、中国城镇化“推进模式”的发展困境与转型路径［摘要］中国城镇化“推进模式”表现为地方政府在经营城市的理念下，通过单一的土地开发方式推进城镇发展，行政科层运作取代了市场和公民参与机制是其内在本质特征。城镇化“推进模式”与地方间竞争、土地财政依赖、制度安排模糊等因素高度相关。地方政府的强力推进保证Y城镇化的高速发展和各类项目的大规模实施，却也带来了市场动力不足、土地城镇化、公共服务超载、城镇空间无序扩张以及利益冲突加剧等现实问题。为了化解城镇化“推进模式”带来的负面效应，应坚持走新型城镇化道路，采取硬化权力约束、转换动力机制、明晰制度规则、重构激励体系以及消除行政壁垒等政策措施，不断增强城镇可

2、持续发展的能力。本文采集自网络，本站发布的论文均是优质论文，供学习和研宄使用，文中立场与本网站无关，版权和著作权归原作者所有，如有不愿意被转载的情况，请通知我们删除己转载的信息，如果需要分享，请保留本段说明。［关键词］推进模式；城镇化；地方政府；经营城市；土地开发［中图分类号］D035［文献标识码］A［文章编号］1006-0863(2015)06-0053-05城镇化促进资本、劳动力等资源要素迅速集聚，推动着产业结构调整与技术创新，极大提高Y生产效率，创造Y大景非农就业岗位，成为经济增长和社会发展的重要引擎。然而，当前城镇化发展模式也暴露出诸多问题，城镇化进程面临着巨大风险。陆大道院士课

3、题组认为中国城镇化进程正处于一个“大跃进”和空问扩展失控状态。从动力机制和空间扩展模式角度，李强等学者将中国城镇化概括为“推进模式”，阐释了地方政府驱动城镇化的基本过程。这种城镇发展模式在短期内带来很大经济绩效，但它违背了城镇化自然发展的客观规律，忽视了城镇化的内涵质量。在新型城镇化背景下，必须扭转地方政府推进城镇化的激进情绪，实现城镇化发展机制由外延粗放式向内涵高效式转变。一、城镇化“推进模式”的表现形式和特征总结世界城镇化的历史经验，城镇发展模式主要有市场主导、政府主导和社会参与等三种典型模式。在西方发达国家，城镇化是专业化分工和要素集聚的结果，市场力量在城镇发展中发挥着决定性作用，

4、随着城市治理的不断转型，民间性社会力量也对城镇化产生了重要影响。中国城镇化则更多地依赖地方政府行政力量迅速推进。美国城市经济学家弗农?亨德森指出“中国城市决策很大程度上取决于自上而下的行政命令和控制，自由市场经济中的要素和国家法令常常被忽视”。学界将这种城镇化道路总结为“推进模式”。具体而言，“推进模式”是指地方政府通过控制土地和资本等资源要素，利用行政权力推进城镇建设和幵发，它的动力更多地来源于政府推力而非来自市场拉力，主要依靠郊区化来实现城市空间的扩展。“推进模式”是一种权力驱动型城镇化，着眼于通过城镇化推动经济发展，缺少来自市场和社会的内生动力，忽视了市场的主体性和对农民权益的保护

5、。纵观中国各地的城镇化实践，城镇化的“推进模式”具有高度一致的表现形式：从动力来源角度，表现为政府主导城镇化进程；从空间模式，城市空间向外围扩张是典型的外在表现；从地方政府推进城镇化的理念和手段角度看，经营城市和土地开发是更为内在的表现形式。经营城市是地方政府推进城镇化的核心理念。在相当长一段时期内，中国城镇化进程远远落后于工业化，城镇化处于一个低速发展的阶段。进入20世纪到90年代中期以后，中国城镇化以超过1%的年均增长率高速发展，成为世界上城镇化率增长最快的地区之一。中国城镇化高速发展是多种因素综合作用的结果。首先，国家宏观经济环境是直接原因。当工业化积累到一定程度后，市场机制作用的

6、发挥必然带来人口等要素的集聚，进而导致城市规模不断扩张。其次，城镇发展更大程度上取决于国家治理方式的变迁，特别是随着中央和地方关系的调整，地方政府的决策权和执行权增加了。改革开放以来，地方政府的自主权不断增大，地方代理下的企业家精神成为诱致经济增长的结构性动力。在工业化过程中，地方政府扮演着企业家的角色，通过招商引资方式大力发展经济，从而实现地方财政预算最大化。随着城市经济的不断发展，地方政府的发展策略从经营企业转变为经营城市。通过引入市场化的运作机制，经营城市的理念激发了城市发展的活力，将要素资源迅速地转化为经济增长的财富。在城市运营系统中，地方政府发挥着极为重要的作用，通过价格机制控

7、制Y市场过程以及利用行政权力垄断了大量的资本。多数城市都制定了雄心勃勃的发展战略，不断经营和打造城市品牌，构建了较为完整的企业化、公司化的运作体系。土地开发是地方政府推进城镇化的主要手段。城镇化改变了土地的极差地租和不同利用方式的比较利益，土地非农化带来了大量的增值收益。地方政府通过垄断土地收益为城市发展提供了充足的资金来源，进而以高投资方式加快城市建设，逐渐形成一种土地开发和投资驱动的城市发展模式。由于对旧有城市建设用地拆迁改造需