未决羁押必要性审查制度研究

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1、性审究2017-03-2316:39:34北京科技大学学报（社会科学版）2017年］期张佳华（摘要）未决羁押必要性审査制度,是在刑事诉讼中对未决羁押采取审慎态度和严格法律控制的一项制度，是国家尊重和保障人权的重要体现。未决羁押必耍性的审查分为事前审查和事后审查，不同的悄形下未决羁押必要性的审查主体和审查启动主体有所区别。未决羁押必要性的审查标准是该项制度的关键问题，辩护律师充分参与未决羁押必要性的审查是该项制度的必要保障。（关键词）未决羁押；必要性审查；人身自由（中图分类号）D9（文献标识码）A（文章编号）1008-2689（2017）01-0068-06口由是“每个人据

2、其人性所拥有的一项唯一的和原始的权利”①，是人实现其他权利的基础和前提，“法律的冃的不是废除口由或限制口由，而是保护和扩大自由”②，“法律规范系为确认和保障法律的制定和实施应以自由为出发点和归宿。”③因而，在未依法定程序和无合理之必要的情况下，任何机关无权限制和剥夺一个人的人身自由，即使其涉嫌刑事犯罪。未决羁押是指犯罪嫌疑人、被告人在法院作出生效裁判之前被剥夺、限制人身自由的状态，其n的一是保障刑事诉讼的顺利进行；二是防止新的社会危险发生。基于无罪推定原则和口由乃人之最基本权利理念，现代法治国家都对未决羁押采取审慎的态度，并实施较为严密的法律控制，其中最重要的控制机制就是

3、对未决羁押必要性进行审查。未决羁押必要性审查，是指有权机关对犯罪嫌疑人、被吿人在生效判决作出以前的整个诉讼过程屮是否存在限制或剥夺人身自由的必要性进行审查和判断，并作出是否羁押的决定或建议，包括决定适用羁押措施的必要性和在押期间继续羁押的必要性。未决羁押必要性审查，既是对刑事强制措施执行的监督，也是对羁押期限的监督，有利于限制未决羁押措施的适用，及时发现和纠正不当羁押或超期羁押，维护被羁押者的合法权益和司法公正。未决羁押的必要性审查是联合国以及许多国家和地区立法的通例。中国司法实践中存在着高羁押率、超期羁押等现象，并由此引来一系列的司法问题和社会问题,长期为学术界和司法实

4、践部门所关注。在中国的刑事程序法律规范中，未决羁押并不是一种法定的强制措施，而是刑事拘留和逮捕的必然结果和当然状态。2013年1月1日实施的新《刑事诉讼法》进-步细化了拘留和逮捕条件，完善了取保候审和监视居住等非羁押性强制措施的规定，并明确捉出“羁押必要性审查”制度④，体现了立法对未决羁押的限制意图，可谓“国家尊重和保障人权”的一大进步，但该制度的具体实施有待于进一步商榷与探究。笔者试就羁押必要性审查制度的三个主要问题作一分析和论述。一、未决羁押必耍性审查主体和审查启动主体未决羁押作为拘留《刑事诉讼法》第83条笫二款：“拘留后，应当立即将被拘留人送看守所羁押，至迟不得超过

5、二十四小时。……”和逮捕《刑事诉讼法》第91条第二款：“逮捕后，应当立即将被逮捕人送看守所羁押。......”两个刑事强制措施适用的必然结果和当然状态，贯穿于侦查、起诉和审判三个诉讼阶段，未决羁押必要性审查伴随羁押措施的实施也应当持续存在于这三个诉讼阶段。从时间层而來看，未决羁押必要性审查分为事前审查和事后审查，事前审查即为初期决定适用羁押措施的必要性审查；事后审查是对在押犯罪嫌疑人、被告人的羁押决定止当性以及继续羁押的必要性进行审查（也叫“羁押必要性复查”），而事前审查乂区分为拘留必要性审查和逮捕必要性审查。因此，未决羁押必要性审查的范围包扌乩（1）对拘留必要性的审查；

6、（2）对逮捕必要性的审查；（3）在羁押期限不延长的情况下，羁押期间内继续羁押的必要性审查；（4）延长羁押期限的必要性审査。此外，公安司法机关解除和变更刑事强制措施的时候，也不可避免的需要进行羁押必要性审查。对羁押必要性进行审查，首先要解决“谁来审查”以及“谁来启动审查”的问题，未决羁押必要性的审查主体和审查启动主体两者并非同一概念。未决羁押必要性的审查主体，是具体实施审查的权力机关，依法对未决羁押必要性进行全面的实质审查，并作出是否采取羁押性强制措施，或者是否继续羁押的决定或建议。未决羁押必要性审查的启动主体是该审查的发动者，为了进一步维护被羁押人的合法权益，充分发挥未决

7、羁押必要性审查的功能，该审查的启动主体范禺应当更广，可以是具有羁押必要性审查权的权力部门，可以是其他监管部门，也可以是被羁押者、其法定代理、辩护人以及其他利害关系人。未决羁押必耍性审查的启动方式可以依职权启动，也可以依中请或者依建议启动，当其依职权启动的时候，未决羁押必要性的审查主体即为审查的启动主体。（一）未决羁押必要性的审查主体未决羁押必要性的审查主体因审查内容和审查时间的不同而有所差异。1.事前审查主体未决羁押必要性的事前审査是对拘留必耍性和逮捕必耍性的审査。其一，拘留的必耍性审查主体就是具有拘留决定权的侦查机关，按照中