新农保系统技术方案-和布克赛尔蒙古自治县人民政.doc

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1、新型农村社会养老保险信息系统建设参考技术方案人力资源和社会保障部二○○九年十一月根据《新型农村社会养老保险信息系统建设指导意见》，以支持新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点工作为重点，提出新农保信息系统建设参考技术方案。一、总体建设方案（一）建设目标以统筹城乡社会保障为目标，根据金保工程统一规划，以信息化手段支撑新农保的业务经办、公共服务、基金监管、宏观决策等工作，逐步实现面向农村居民各项社会保险事务的有效衔接，逐步实现新农保系统与城镇社会保险系统的有效对接。（二）建设原则遵循统一规划、整体设计，统一标准、信息共享，统筹兼顾、急用为

2、先的原则，快速推进新农保信息系统建设。（三）总体建设内容根据金保工程统一规划，基于金保工程一期建设成果，进一步将部-省-市三级业务专网下延到区县、街道、社区、乡镇等窗口，并与银行、邮政、公安、民政、计生、残联等相关部门实现信息共享；进一步完善数据中心建设，提高对新农保业务的支撑和保障能力，逐步推进电子认证系统和社会保障卡系统建设，并同步进行数据和系统的容灾建设，提高新农保系统的安全保障水平；根据新农保业务需求，在省级集中部署支撑新农保业务经办和公共服务的应用系统，在金保一期成果上完善形成新农保基金监管、宏观决策等应用系统，实现各业务系统间

3、的信息共享，逐步实现面向农村居民各项社会保险事务的有效衔接，逐步实现新农保系统与城镇社会保险系统的有效对接，逐步提高社会保障全局业务的对外服务能力和决策支撑能力。新农保信息系统总体架构图如下所示：（四）近期建设重点按照金保工程总体规划和建设标准，从解决当前实际工作需要出发，以推进新农保试点为首要任务，在近期重点做好以下工作。1．数据系统方面。在各省级数据中心集中全省新农保业务管理、财务管理、公共服务、联网交换数据，支撑全省范围内的业务经办、公共服务、信息分析与统计；在部级数据中心集中全国新农保联网交换数据，支撑全国新农保业务的信息分析与统

4、计。2．应用系统方面。在各省级数据中心部署全省集中的业务经办系统（包括业务管理系统和财务管理系统），支撑本省试点地区的业务经办；在各省级数据中心建设查询服务系统，对农村参保居民提供12333电话查询和网上查询服务；在部级、各省级数据中心扩充交换区联网交换数据采集功能，支持交换数据的联网采集和分析。基金监管、宏观决策、社会保障卡系统等建设内容，可逐步推开，鼓励有条件的地区同步建设。3．终端系统方面。为省、地市、区县、乡镇的每个业务岗位配备一台计算机、一台打印机，为省、地市、区县经办机构每单位至少配备两台笔记本电脑，为乡镇每单位至少配备一台笔

5、记本电脑。4．网络系统方面。在业务专网已连通到部、省、地市、区县的基础上，进一步实现业务专网向街道、社区、乡镇的连接，根据业务量需要扩展带宽，加强网络安全防护，并达到上下网络的有效贯通，形成可支撑实时业务需要的业务专网。适当扩展省级数据中心互联网出口带宽。有条件的地区可将网络进一步向行政村延伸。5．安全系统方面。参照安全等级保护三级要求，完善基础安全防护系统，提高系统服务和业务信息的安全性。按照《关于开展劳动保障重要信息系统安全等级保护定级工作的通知》要求做好定级备案工作。在各省级数据中心建设全省集中的数据备份系统。在试点地区范围内，由部

6、电子认证系统签发面向省、地市、区县、乡镇业务操作的数字证书，提供身份认证等安全功能。6．基础环境方面。主要基于金保工程一期建设的数据中心机房支撑新农保系统，确实无法满足需求的，可进行扩建。7．实施培训方面。以支撑试点地区新农保业务开展为目标，实现业务专网下延和贯通的实施，完成省级节点系统实施，完成地市、区县、乡镇的终端实施。对省、地市的系统建设人员提供系统规划设计和部署实施培训，对各级业务操作人员提供系统操作培训。在新农保试点期间，以上工作建议至少按照50%参保规模进行估算。二、系统部署方案目前，全国金保工程建设进度逐步加快，统一程度显著

7、提高，数据集中管理、系统整合、体制创新已成为当前金保工程建设的主要特点，系统的应用效果初步显现，这些为新农保信息系统建设奠定了坚实的基础。新农保属于全新业务，需要在原有规划基础上进行扩建。社会保险数据向上集中是业务发展的必然趋势，数据分散将增大系统的管理成本和投资成本。考虑到金保工程一期已经初步建成各级数据中心和部省市业务专网雏形，且新农保业务与城保业务相对独立，在规划新农保数据分布策略时，优先选用全省大集中的系统模式，即系统和数据部署在省级，下辖地市、区县、乡镇通过网络管理和使用本级的数据。条件不具备的地区，或原有地市级系统多险业务（含

8、农保）集成度高的地区，采用地市集中的系统模式，数据可暂放到地市级，并逐步向省级集中。全省大集中系统部署结构图如下所示。在省本级业务专网部署新农保业务经办系统（包括业务管理系统和财务管理系统）、