全球化、后工业化对社会治理的挑战

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1、全球化.后顶側治理的0瞇2014-11-2805:14:04党政研究2014年6期周军+程倩（作者简介）周军，南京农业大学公共管理学院讲师，博士，江苏南京210095;程怙，南京理工大学人文学院教授，博士生导师，江苏南京210094.,（摘耍）20世纪七八十年代以來，人类社会迈入到了全球化、后工业化的进程。在这一进程屮,不仅社会呈现为商度复杂性和商度不确定性的总体特征，而且整个世界人类都处在了流动性、开放性、fi杂性的环境当中。在社会变迁的过程中，余球化、后工业化进程带来的是社会结构从一种线性模式向网络化的转变。而社会网络

2、结构的生成不仅对现冇的社会管理方式提出了挑战，而且还从制度重构的意义上，要求我们在全球化、后工业化的新吋空坐标系屮去积极建构一种基于网络结构之上的社会管理方式。为此，我们研究既是对社会管理创新的全球化视野和后工、Ik化取向的叙事，又是在全球化、后工业化的时空坐标系屮探讨一种全新的社会管理方式及其建构方向。〔关键词）余球化：后工业化；社会管理创新；服务型政府（屮图分类号）D523.3（文献标识码）A〔文章编号）2095-8048-（2014）04-0029-08全球化、后工业化进程造就的是-个流动性、开放性、复杂性的世界。在

3、这个世界里，社会整体呈现出髙度复杂性和髙度不确定性的特征。历史地看，在工业社会低度复杂性和低度不确定性的社会条件下，人类社会所创制出来的社会秩序，无论足从哲学棊础、科学精祌，还足人们的生产、交往，以及思维方式来看，它都体现为一种机械主义世界观和线性决定论逻辑。然而，在全球化、后工业化进程中，由于社会环境的复杂性和不确定性迅速增长，旧的社会秩序正遭受挑战，它所赖以建立起来的那些制度设计、政府模式，以及社会管理方式，更是越发遭到诟病，当旧的社会秩序在频繁发生的危机当屮逐渐表现出各种不适应时，我们看到的不是这种基于线性模式而建构

4、起來的创制秩序的延续，而是一种全新社会秩序的逐渐生成，并且它是棊于正在生成屮的社会网络结构的。社会网络结构的虫成是在全球化、后工业化进程中逐渐显现出来的。因而，在社会管理的意义上，一方面，全球化、后工业化进程通过社会网络结构的生成向现有社会管理的制度设计、治理方式，以及思维模式提山了挑战，另一方面，它又要求我们去积极建构一种基于网络结构之上的社会管理方式，并与服务型政府模式相适应。由此，在服务型政府建设屮，考察全球化、后工业化对社会管理提出的挑战，把握其中蕴含的社会管理创新的各种机遇，我们才能在这个新的时代坐标系屮发现社会

5、管理体系创新的现实背景、理论方向以及实践路径。也只有在服务型政府模式的积极引导下，社会管理创新才可能适应于全球化、后工业化进程屮流动性、开放性、复杂性的社会特征和网络化的社会结构。一、全球化、后工业化时代的社会治理创新在当今这个髙速流动的世界里，人类社会所面临的问题既柯全人类共有的、荇遍存在的共同主题，也有只涉及部分人口的地域性、特殊性的具体问题。在世界屮心一边缘结构之下，处于屮心地带的国家和处于边缘地带的国家在面对这些共冋主题和具体问题时所采取的策略是不冋的。中心国家在寻求解决问题的方案时总是在既有的制度框架屮捣鼓，而不

6、愿意创造性地解决问题：而边缘国家则忙若模仿和复制西方既有的制度框架，而逐渐错失为人类社会贡献创造性解决方案的机遇。在这个问题上，不论是处于屮心地带的发达国家，还足处在边缘地带的后发国家，不论它们所面对的足全人类的共同主题，还足本M或本地区的具体问题，想要承担起政府模式变革和社会管理创新的历史使命，就必须满足这样两个前提：一是拥有全球化视野和后工、Ik化取向；二是提出创造性的问题解决方案。正如张康之教授所作出的判断，"全球化视野和后工业化取向构成了当今社会治理变革的坐标，在这个华标中，从现实走向未来的道路展现出丫一幅流动的阁

7、景。”（1）然而，令人沮丧的是，边缘国家正亨受着來自屮心国家的民主和官僚制的“恩赐”，因而导致其社会管理陷入了恶性循环；而在屮心国家，20世纪80年代以来，迫于全球化、后工业化的压力，这些国家则在“改革”的名义下强化既有的制度没计和社会管理方式，使得“改革”陷入到“改良”的庸俗境地。其结果是，在世界中心一边缘结构中，屮心国家迷恋于既有的制度设计和社会管理方式，不仅不瓰意打破它们去寻求创造性的M题解决方案，并.H.还乐意于将它们推送给后发的边缘国家，以期建构起巾心与边缘的冋质性。而对于边缘国家來说，而对社会管理屮出现的各种问

8、题，似乎又非常乐意于学习和模仿屮心国家的制度设计和社会管理方式。如果我们在一个时间线上去看待这些问题就会发现，后发的边缘国家所遇到的那些现实的社会管理问题基本都足发达的屮心国家工业化、城市化、现代化过程屮曾经出现过的问题（很多人都如此认为）。因而，发达国家既有的制度设计和社会管理方式是讨以帮助后发国家解