放管服效改革下的长治财政实践

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1、"放管服效"改革下的长治财政实践王彬近年，特别是今年以来，长治市财政局在“放管服效”改革中，本着简政放权、放管结合、优化服务、提质增效原则要求，立足实际，不断深化财税体制改革，充分发挥财政职能作用，改善公平营商环境，努力实现审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的“六最”A标，助推效能政府建设，增强企业和人民群众的获得感。一、做好“放”的减法，为各类市场主体减负担“放管服效”，首先在“放”；简政放权，放水养鱼，涵养税源。长治市财政局找准“放”的关键，积极落实减税降费政策，激发市场主体活力。今年主要工作和成效体现在“一公开、二取消、三规范”：一是实行目录清单管

2、理制度。在门户网站公布行政事业性收费、政府性基金、行政审批中介服务收费和政府定价的经营服务性收费目录清单，并实行常态化公示、动态更新。二是及时取消涉企行政事业性收费。从今年4月1日起，共取消或停征41项中央设立的行政事业性收费，其屮包括:取消12项涉企行政事业性收费，停征23项涉企行政事业性收费，取消4项涉及个人等事项的行政事业性收费，停征2项涉及个人等事项的行政事业性收费，取消1项省定收费（诛算技术等级鉴定收费），调整1项省定收费（森林公园门票收费管理模式），降低1项省定收费（特种设备检验检测收费标准）。三是全面清理规范政府性收费。联合市经信委、市发改委、市民政局，对全市范围

3、N以企业为缴费主体的各类政府性收费进行Y全面淸理规范。截止A前,涉企行政事业性收费涉及停征或取消的项目个数6项，减少数额1032.71万元。二、做好“管”的加法，为实体经济投融资拓空间“放管服效”，重在放管结合，管在急需，管得给力。在减税降费的冋吋，长治市财政局认真厘清财政与市场的边界，有针对性地增加有效供给，着力解决实体经济的资金需求。一是充分发挥企业资金应急周转保障资金作用。按照“政府引导、公益运作、周转使用、互利共赢”的原则，为本市符合国家产业政策和银行信贷条件，且牛.产经营正常、贷款即将到期但足额还贷出现暂时困难的企业，提供临吋短期资金周转服务。上半年，共发放应急资金3

4、0笔，累计金额74650万元，涉及农业、酒店、煤矿、建筑、发电、食品等多个行业。二是切实发挥政策性担保机构的纽带作用。在实体经济和金融机构之间架起桥梁，缓解本市中小微企业的资金压力，扶持下岗失业人员再就业及创业，为就业创业服务。上半年,为中小微企业担保贷款出具保函21笔，银行放款17笔，金额1.48亿元。三是为下岗失业人员创业提供小额担保贷款。上半年，共出具保函8笔，银行放款9笔，金额87万元。四是大力推广应用PPP模式。按“放管服效”要求，简政放权，允许社会资本发起项目，积极给予政策资金支持，切实提高社会资本参与棊础设施、公共服务设施投建积极性。不断创优环境，为社会资本投资提

5、供开放、公平的竞争机制。截止今年7月底，全市PPP项目储备达到53个，筛选储备项目32个，推进实施项目7个，落地项目4个。三、做好“服”的乘法，为服务型政府建设优服务“放管服效”，贵在转变职能，优化服务，用足用好政策，发挥制度优势。今年长治市财政局找准服务着力点，不断推进政府购买服务工作，深化政府采购制度改革，并强化政府采购监督管理。上半年，政府购买服务实施项目26个，涉及基本公井服务事项、社会管理服务事项、技术服务事项、政府履职所需辅助性事项等多个方面。采用政府购买服务，主要成效表现为“三个减少、两个提高”：一是减少了对财政资金的占用。以“平安长治”项目为例，该项目预算金额约

6、1.53亿元，最终合同金额9157.41万元，节约财政资金6174.15万元，资金节约率40.27%。既有效减轻了对财政资金的占用，又切实提高了财政资金的使用效益。二是减少后期的设备运维支出。通过政府购买服务，政府部门只需对承接主体提出具体需求，具体如何实现其效能，都交由承接主体考虑，这样就最大限度的摊薄了施工过程中各环节的建设成本，有效缓解了政府一次性巨额采购支出的压力。同时，还有效规避了市场等诸多风险，也避免了政府需要成立项R部门进行专门管理的人力物力财力的不确定投入，减轻了政府在项目建设过程中的责任。三是减少了财政供养人员的数量。通过政府购买服务，在原有机构和人员的基础上

7、，完成了新增的公共服务事项，实现了不增供养人员还提升了服务质量效率的目标。四是提高了项0建设的质量。以结果为导向，只提供0标需求，最终倒逼承接主体在项目建设过程屮均使用优质设备。这不仅满足了工作需求，还提高了项目的质量，有效规避传统政府采购带来的问题。五是推动政府职能转变，提高了政府行政效率。从政府转变职能的角度来看，将专业的事情交给专业的人去做，实现了费随事转、养事不养人，推动了政府职能的转变，提高了政府履职效率。做好“效”的乘积，为经济社会发展提效能“放管服效”，“效”是关键，必须完善体