第5讲第3次过剩

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1、第五讲、第三次过剩和粮食保护价1）更大规模的粮食相对过剩2）粮食保护价政策3）保护价成本效益分析4）保护价政策背后的理念20规模更大的粮食相对过剩好像是为了证实我国粮食生产对价格信号的反应能力，在人们对粮价上涨的危机感尚未消除之际，1996年粮食产量越过一万亿斤的历史性台阶。以此为标志，粮食供求关系按照它重复展示的周期变动程序拉开了第三次市场过剩序幕，并在1997-98年达到高潮。不相信市场调节作用人们会用粮食省长责任制政策来解释1996年粮食产量增长。实际上省长责任制行政干预对增产有效果，并相应加剧了1996年以后的粮食过剩；但其作用无论积极还是消极都是较为次要的。粮食产量增长主要是199

2、5年真实粮价高峰水平拉动的产物，是市场调节机制（包括过度调节作用）的表现。米袋子省长责任制不应是其主要原因，否则无法解释非市场体制下“以粮为纲”那样空前力度的行政干预无法解决人们温饱水平的粮食需要。没有价格信号和市场机制作用，任何一种行政干预手段不可能有改革以来包括1996年那样粮食增产效果。20一万亿斤产量是过去认为到2000年也难以达到的计划目标，于是引发产量数据可靠性的争论。低估价格信号作用的成见使人们难以理解1996年粮食增长，于是怀疑统计数据可靠性。统计部门将1996年粮食产量数据上报后，被责成重新复查数据是否包含了较大水份。由于当时统计制度下粮食是唯一用抽样调查方式产生的农产品数

3、据，由于抽样调查的数据产生程序比较规范和客观，统计部门最终有可能成功地消除人们对数据可靠性的疑虑。然而，这并不足以使一些研究人员根本改变认识，他们转而提出一万亿斤产量不代表我国现阶段农业综合生产能力。问题在于，如果实际产出不反应生产能力，那末所谓“综合生产能力”实在缺少一个正常概念所应起码具有的具体内涵和实用价值呢。20实际上1万亿斤产量揭开了第三次粮食过剩的序幕。这次过剩规模比前两次有过之无不及，原因在于没有充分消化第二次过剩，供求变动周期中的紧缺阶段期比较短暂，因而与前一次过剩有某种叠加性质。过剩仍是通过粮食过量库存和真实粮价走势传达它来临的消息。据国家统计局统计，1995年末农户人均存

4、粮高达540公斤。1996年通货膨胀较低但真实粮价很高，从经济收益上看是抛售存粮的好时机。结果1996年年末农户人均库存量比上年狂泄43公斤，是有该项统计以来农户存粮减少最多的一年。假定存粮农户人口总数为八亿，则1996年库存减少总量在320亿公斤以上。到1997年末，农户人均粮食库存上升到550公斤的历史最高水平。20过剩在国有粮食部门表现得更为明显。国家于1996年开始高保护价敞开收购粮食，使当年增产的740亿斤粮食以及农户方面约640亿斤增加出售的存粮转化为国有部门过量库存；1995年创纪录的近400亿斤净进口粮食形成结转库存；仅这三方面因素就估计使1996年的国有粮食过量库存增加了近

5、1800亿斤。1997年年末国家粮食库存量为4000亿斤，合理需要量约为1500亿斤。过量库存超过2000亿斤，其中大部分估计是在1996年形成的。库存量异常增长再次形成空前规模的仓容危机。国有粮食部门的现有正规仓容能力在1500亿斤左右，对于实际周转及储备需要来说缺口不大，但无法容纳4000亿斤库存。过量粮食库存有的堆放在空置厂房，兵营，校舍等临时仓库内，更多则不得不户外露天存放。粮食库存在压占资金利息和经营费用等资金成本之外，还会发生显著的自然损耗。非正常储存条件的存粮无疑会更多地发生实物性损耗。20反应粮食相对过剩市场信号是真实粮价变动趋势。从图3上看，真实粮价在1995年达到周期性高

6、峰水平之后，1996年开始明显回落。1997年粮价快速下跌，已显著低于长期均衡水平，1998年粮价仍在一路下跌。20保护价新对策由于“双推论”逻辑影响，与前两次过剩实施市场化改革的应对思路迥然不同，这次过剩时政府一度以价格保护为中心采取对策。1996年出台了两项极为重要的价格政策：从新粮上市起把国家粮食定购价提高40%左右，并从秋季开始以定购价为保护价（即“地板价”）敞开收购农民余粮。1996年市场价仍显著高于长期均衡价，再次提价使定购价显著超出市场价，因而上述政策意味着政府在显著高于市场均衡价以上确定了干预性的“地板价（THEFLOORPRICE）”，高出比例据估计约在15-20%以上。这

7、一价格保护政策不仅决定了90年代后期粮食政策走势，对国家财政带来巨大负担，在我国粮食政策乃至整个农业政策演变的历史上具有标志性地位，需要细致分析。20什么是粮食保护价？首先要界定两点概念性问题。第一，区分“保护”一词两种含义。一种是把日常语言中“保护”一词概念，另一种是经济学意义上的保护政策。后者是针对市场经济基本原则而言的，手段之一是政府以高于市场价的干预价收购粮食和农产品，替代或限制市场机制作用，以达到某