移民安置政策框架.docx

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1、中国生产行业和聚氨酯泡沫行业含氢氯氟烃淘汰项目移民安置政策框架环境保护部环境保护对外合作中心2017年10月中国HCFC生产行业和聚氨酯泡沫行业HCFC淘汰移民安置政策框架II中国HCFC生产行业和聚氨酯泡沫行业HCFC淘汰移民安置政策框架II中国HCFC生产行业和聚氨酯泡沫行业HCFC淘汰移民安置政策框架目录一、介绍-1-二、项目描述-3-三、政策目标和重要定义-3-四、关键原则-5-五、中国的法律规章框架-6-5.1土地管理法的关键规定-9-5.2第238号文的关键规定-11-5.3关于深化改革严格土地管理的决定的关键规定-13-5.4关于进一步严格征地拆迁管理工作

2、的重要规定-13-六、子项目筛查-14-七、移民安置计划的制定和批准-15-八、补偿资格政策-17-九、安置措施-19-十、咨询及信息公开-19-十一、实施要求-20-十二、成本及预算-21-十三、申诉程序-21-十四、移民安置监督-22-II中国HCFC生产行业和聚氨酯泡沫行业HCFC淘汰移民安置政策框架II中国HCFC生产行业和聚氨酯泡沫行业HCFC淘汰移民安置政策框架一、介绍本文件旨在制定中国含氢氯氟烃（HCFC）生产行业和聚氨酯（PU）泡沫行业HCFC淘汰项目第二阶段的移民安置政策框架（以下简称“移民安置政策框架”）。2007年9月，在《关于消耗臭氧层物质的蒙特

3、利尔议定书》（以下简称“《议定书》”）第十九次缔约方大会上，各缔约国通过了调整HCFC的加速淘汰时间表。中国作为《议定书》第五条款国家之一，将在2013年冻结HCFC的生产和消费量，2015年淘汰生产量的10%，2025年削减67.5%，2030年完成生产量和消费量的逐步淘汰，2030年—2040年仅保留2.5%的维修用量。2010年6月，《消耗臭氧层物质管理条例》（以下简称“《条例》”）颁布，该《条例》明确了国家管理消耗臭氧层物质的目标任务，建立了消耗臭氧层物质（ODS）总量控制和配额管理制度，规定了违法生产、使用和进出口消耗臭氧层物质等行为的法律责任。《条例》是中国

4、首次将加入的国际环境公约转化为专门的国内法的一部法规。在实现HCFC第一阶段削减目标的基础上，2014年11月，多边基金执委会第73次会议批准了“中国聚氨酯（PU）泡沫行业HCFCs第二阶段淘汰管理计划编制准备金项目”；2015年11月，第75次会议批准了“中国HCFCs生产行业第二阶段淘汰管理计划编制准备金项目”，并批准世界银行作为这两个计划编制项目的国际执行机构，协助项目管理机构开展工作。2016年12月，《中国聚氨酯（PU）泡沫行业HCFCs第二阶段淘汰管理计划》已经获得多边基金执委会第77次会议批准，将在2025年底前实现该行业HCFCs作为发泡剂使用的完全淘汰

5、。《中国HCFCs生产行业第二阶段淘汰管理计划》也已于2017年3月完成编制并提交多边基金执委会审议通过。“中国HCFC生产行业和聚氨酯泡沫行业HCFC淘汰的环境与社会安全保障框架”是两个行业淘汰计划编制工作的一部分。由于项目实施期内只削减HCFC生产和消费量的10%，几乎所有的项目企业表示将在企业原场地开展替代改造活动。根据现有信息，还不能确定有多少企业和什么类型的企业将会因为本项目而需要征地，-23-中国HCFC生产行业和聚氨酯泡沫行业HCFC淘汰移民安置政策框架用于扩大厂房或企业搬迁新址使用。因此，现阶段还不能确定非自愿移民的土地征用和移民安置具体情况，所以准备了

6、此移民安置政策框架。当知道HCFC淘汰项目的实施将导致征地及非自愿移民安置的，项目执行机构应按照移民安置政策框架规定的原则和程序开展工作。在这种情况下，当需要移民安置行动计划时，按移民安置政策框架中标明的相关要求进行。移民安置计划的制定是为了给项目设计和实施提供指导，以便减少潜在的社会影响和向被影响人群提供相关补偿和工作机会/生计恢复。通过提供补偿和其他形式的援助，使被影响人的原有收入和生活水平得到提高或者达到实施淘汰项目前的水平。第一阶段社会保障框架作为指导框架，通过对子项目进行约束，降低其项目执行过程中社会风险，使第一阶段淘汰项目顺利开展。第一阶段社会保障框架实施的

7、经验，为第二阶段社会保障框架的更新和编制提供了充分的依据。由于HCFC淘汰项目涉及企业众多，为了完善第二阶段社会保障框架，进一步了解和降低项目实施所造成的社会影响，项目管理机构委托的咨询机构组成了调研组对第一阶段约130家子项目企业选择5家HCFC生产企业和5家PU泡沫企业进行了现场考察，以审查与第一阶段项目相关的社会和环境问题及其影响。调查结果表明，为实现2015年10%的淘汰目标，我国关闭了5条HCFC生产线，改造54家PU企业。现在这些淘汰活动已基本完成，在项目执行过程中也没有发现有重大的社会的不良影响。在对第二阶段项目企业筛选过程