乡村债务情况的调查与思考

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1、乡村债务情况的调查与思考张武勇中井华池县委党校745600摘要木文对乡村债务情况的调查与思考进行了分析。关键词乡村债务调查思考由于历史和体制的原因，我国大部分乡镇和村级组织在发展中背上了沉重的债务袱，其数额大、涉及面广、危害性强，不仅成为人们关注的经济问题，也是重大的社会问题，更是严峻的政治问题，严重制约了经济的发展，损害了党在群众中的地位和威信，削弱了党在农村的执政基础。因此，我们必须采取综合措施有序化解。贫困地区乡村债务更为突出，更是制约当前农村发展、改革和稳定的一个突出问题,如何化解乡村债务己成为摆在我们面前的一项重要课题。乡村债务

2、形成时间较长，成因很复杂。既有政策因素，也有体制机制问题，还有乡村盲目举债造成债务大量增加的问题。贫困地IX乡村债务的化解要因地制宜，多方联动，积极稳妥地化解已核实的债务,同时还要防止新债的产生。一、贫困地区乡村债务的调查近年来，华池县各乡镇在项目工程实施、基础设施建设和改善乡村落后面貌方面富有成效。但乡镇债务伍揪却越背越重，埋下了深刻隐患。2005年7月份华池县首次将全县乡镇债务公开亮相明确要求各乡镇要把化解债务提高到巩固基础政权，构建和谐社会，维护农村社会稳定的政治高度来认识和对待，积极化解旧债防新欠。为此有关部门作出决议，要求审计部

3、门每年要抽审3-4个乡镇的债务，将乡村财务收支、“一事一议”、涉农收费以及支农惠农政策、债权债务等情况作为公开的重点。目前，全县15个乡镇111个行政村共建立财务公开专栏126个，公开事项17项240多期。但由于多方面的原因，化债工作任务仍十分艰巨，一方面乡村可供化债的途径少，偿债能力弱；另一方面由于利息和运转等刚性支出的存在，一些乡村的债务仍有所增加。目前，不少乡村因负债被起诉或遭债主追债、逼债，己经影响基层组织形象和执政能力，形势十分严峻。一是影响了农村经济发展。沉重的债务无法偿还，债权人经常上门讨债要钱，耗费基层组织和干部大量的精力

4、和吋间，影响正常工作开展，更无心思谋求发展。二是影响了社会和谐。沉重的债务降低了基层组织及基层干部的威信和形象，影响了干群关系，个别村由于村委会包袱沉重出现无人愿意担任村干部现象。有的债务涉及人员较多，部分乡村只好借新债偿旧债，利息滚雪球，债务越垒越多，隐患越来越人。三是影响了农村综合改革的顺利推进。由于农村税费改革进一步规范了财政的收支和管理，乡镇财政面临巨大的收支平衡压力。尽管这些债务并非农村税改造成的，但是由于农村税费改革形成的乡镇财政政策性缺口，收支结构及其预算管理的规范化约束，这些税费改革前留下的债务问题一吋难以化解，债务成为规

5、范乡镇财政的障碍，影响了农村综合改革的顺利推进。二、贫困地区乡村债务形成的主要原因（一）盲0上项0、搞开发，导致乡村负债累累。经济转轨吋期，政府职能未能及吋转变，以壮大集体经济为由，盲目上项0、贷资金、办企业、搞开发，违背了市场运行法则，没有科学规划论证，加之管理不善、责任不明、监督不力，最终亏损倒闭，致使乡村背上了沉重的债务。乡村基层组织自然成了债务的实际承担者。（二）达标升级活动和兴办公益性事业加重了乡村负债。长期以来，由于乡村经济底子薄，缺乏为民办实事能力，农村公益事业落后。如教育基础设施建设、“普九”、乡村道路、改水改厕、电话和有

6、线电视“村村通”工程等等。指令性任务名目繁多，一些乡村积极争取上级财政和对口扶贫单位资金，兴办了一批公益事业和达标升级项0，促进了农村基础设施的改善。但在兴办公益事业和达标升级活动中，上面的资金是有限的，乡村自筹资金是主要的，既为了老百姓的利益，也为本届干部撑面子，不得不举债搞建设。（三）乡村自身发展能力差，为了维持正常运转，不得不借债。由于环境、资源、信息等因素限制，乡村集体经济发展缓慢，而乡村各项事业均需大量投入，各项达标、升级、检查、考核、培训、接待、报刊征订一样也不能少，还有出差、补助、发村组干部的工资等。税费改革以后，乡村运转主

7、要靠上级转移支付解决，资金缺u很大，为了撑门户、保运转，乡村不得不举债或欠账。三、化解贫困地区乡村债务的建议乡村债务的成因多，数额大，横跨的吋间长，情况复杂，政策性强。从短期内看，由于负债数额巨大和豁免债务不利社会信用环境改善，国家难以出台重大化债政策，乡村化债主要靠自力更生；另一方面，也需要积极争取上级在政策上对革命老区、贫困地区给予倾斜支持，积极稳妥的化解乡村债务。（一）严肃纪律，加强监管，从源头上遏制新增债务。严格执行《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发（2005）39号）的各项规定，按照“谁举债、谁负

8、责”的原则，加大监督检查力度，严肃查处违纪举债行为。乡村必须坚持从实际出发，因地制宜，量力而行，不得搞“政绩工程”和“形象工程”，严防发生新的乡村债务。（二）区别情况，分类处理，从政策上促进化