就业精准扶贫理论探究

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1、就业精准扶贫理论探宄摘要：就业精准扶贫是党屮央确立的实现2020年脱贫R标的重要途径。本文以习近平总书记精准扶贫思想以及现有的贫困分析理论为基础，构逑了可持续生计-脆弱性-社会排斥三维的就业精准扶贫分析框架，将就业精准扶贫对象的贫困性质分为机会贫网、能力贫网、文化贫网、公共就业服务贫网，将就业精准扶贫的政策干预分为：为贫困农户创造就业机会、为贫困劳动力提供冇针对性的技能培训、为贫困劳动力提供有针对性的公共就业服务、耐心细致地开展群众工作等四个层次。本文提出从家庭收入状况、家庭人口特征等方面对就业精准扶贫对象进行精准识别。本研究旨在对就业精准扶贫有一个清晰的认识，为做好就业精

2、准扶贫提供理论支持。关键词：扶贫；就业精准帮扶；农村一、就业精准扶贫的理论分析框架本文就业精准扶贫的理论基础来自两个方面，一是习近平总书记的精准扶贫思想，二是贫网分析理论。现有的贫闲分析理论为习近平总书记的精准扶贫思想提供了理论支持。（一）习近平总书记的精准扶贫思想伴随我国贫闲人口的大幅减少，贫网人口分布渐趋分散，以往以县为单位、按区域实施的瞄准机制和扶贫工作机制必然影响扶贫的精准度和实质效益，造成接受扶贫的本体错位，且贫困人口统计一概使用平均数筛选，极有可能人为减少贫困人口。为此，需耍首先明确农村扶贫谁是贫困者、致贫原因是什么、怎么针对性帮扶、扶贫效果乂怎样等一系列问题。

3、在这种竹景下，习近平总书记的精准扶贫思想应运而生。2013年11月，习近平总书记在湖南湘丙视察时首次提出精准扶贫的思想。2013年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，提出建立精准扶贫工作机制，对精准扶贫工作模式的顶层设计做出明确要求，推动“精准扶贫”思想落地。随后，习近平总书记在多个场合阐述精准扶贫精准脱贫，将精准扶贫明确为打赢脱贫攻坚战的基木方略。通过近四年的实践，精准扶贫精准脱贫各项制度基木建立，精准扶贫机制不断完善、顺利推进,实现精准机制覆盖到脱贫的整个过程,实现扶贫“对象一资源一主体”精准、扶贫“A标一过程一结果”

4、精准，以及“微观一屮观一宏观”的不同扶贫层级精准。（二）关于贫困的主要分析框架贫困概念从“相对较少的收入”和“生活必需品缺乏”的经济贫困向多维度和多元化的贫困概念转变。关于贫困的诸多理论分析框架中，本文主要参考的是：社会排斥分析框架、脆弱性分析框架和可持续生计分析框架①。1.社会排斥分析框架社会排斥是贫困研究的核心概念。在社会排斥分析框架下，社会排斥可以分为经济排斥、政治排斥、社会关系排斥、文化排斥和社会福利排斥等。经济排斥是指个人、家庭和地方社区未能有效地参与生产、交换和消费等经济活动；政治排斥是指个人和团体缺乏权力、没有代表他们利益的声音，被排斥出政治决策过程；社会关系

5、排斥是指个人或家庭交往人数或频率下降，社会网络分割和社会支持减弱，被排斥出社会关系；文化排斥是指失去根据社会认可的和占主导地位的行为、生活发展方向以及价值观模式而生活的可能性；福利排斥是指个人或团体不具有公民资格而无法享有社会权利。社会排斥分析框架注重考察上述多层次的不利条件如何使社会的边缘群体陷入缺乏维持最低标准生活的能力，从而被排斥出主流社会。社会排斥分析框架为我国贫困概念向多维度转变提供了理论支撑，也为采取一系列精准管理的制度和机制以及精准帮扶的政策措施，来消除经济、政治、社会关系、文化、社会福利排斥提供了理论支撑。2.脆弱性分析框架脆弱性是贫困研究的关键概念之一。在

6、脆弱性分析框架下，脆弱性包括两个方面，即个人或家庭面临某些风险的可能，及由于遭遇风险而导致财富损失或生活质量不降到某一社会公认的水平之下的可能。影响脆弱性的风险可分为个人或居民、多个居民或社区、地区或W家三个层次，主要包括环境风险、市场风险、政治风险、社会风险和健康风险。化解风险的机制分为四个层次，即应付风险、保险、减轻风险多样化、消除风险。脆弱性分析框架为精准扶贫下的社会救助、异地搬迁、医疗保障等措施提供Y理论支持。3.可持续生计分析框架可持续生计分析框架是对与农户生计、特别是贫困问题有关的复杂因素进行分析的一种方法。农户的生计包括三个要素：拥有的能力（如教育、技能、健康

7、、生理条件等）、有形和无形资产的可及性、经济活动。发展干预也分三个层次：给农户提供生计供给（食物、饮水、住房以及其他基本服务）、为农户提供生计保护（以工代赈、种子、工具以及灌溉系统）、为农户提供长期的生计促进（一定的资产、改善其生产、消费和交换环境）。可持续生计分析框架将穷人或者贫困家庭对资产禀赋的认识看作是其进行某种行动选择的根本，因此，其基本原则是，缓贫政策必须关注穷人资产状态的改善，或者是能够充分利用现有资产赞成用积极的态度去审视穷人，即“应该识别穷人拥有什么，而不是只关心穷人没冇什么”，强调穷人冇自己的解决