政策计量视角的中国智慧城市建设实践与应用

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1、政策计量视角的中国智慧城市建设实践与应用摘要：文章通过对智慧城市政策文本中建设实践与应用领域的识别、提取与统计，发现我国智慧城市应用主要集中在智慧应用与服务、信息基础设施和关键技术、智慧产业发展、信息资源与数据资源建设和信息安全保障体系等五个方面，而且智慧城市应用在地域和时间分布上体现一定差异性和层次性，进而提出了我国智慧城市政策先行区域和突变时间节点的判断。最后，提出了我国智慧城市政策在智慧应用选择上应平衡一致性与同质化、多样性与个性化、覆盖面与重点领域建设的关系。关键词：智慧城市政策；建设实践；政策计量；建设策略中图分类号：F299.2文献标识码：ADOI:10.11968/ts

2、yqb.1003-6938.2016109AbstractThispaperextracted292programsfrom5625codingdiscoursesin131localsmartcitypolicydocumentsinChina.Basedonthestatisticalanalysisoftheseprograms,smartapplications,informationinfrastructureandkeytechnologies,smartindustry,informationresourcesandinformationsecuritywereackn

3、owledgedasthemain5domainsinsmartcitypractice.Accordingtogeographicalanddiachronicanalysis,ZhejiangandJiangsuwerethoughttobeleadingprovincesinsmartcityconstruction,and2011-2013werethoughttobeabrupttimepointinsmartcityevolution.Atlast，thispapersuggestedthatlocalgovernmentsshouldbalanceconsistency

4、andhomogeneity,diversificationandindividualization,sigmacompletenessandlocaladvantagesinprogramsselectioninsmartcitypolicydesign.Keywordssmartcitypolicy；practicalprograms；polimetrics；constructionstrategy1引言智慧城市是可持?m发展理念与新一代信息技术融合发展的产物，是缓解当前“城市病”，加快区域城市化建设的主要建设理念。智慧城市强调运用物联网、云计算、大数裾、空间地理等新一代信息技术

5、，促进城市规划、建设、管理和服务智慧化［1］。从实践层面看，我国智慧城市建设经历了萌芽期和推进期两个典型发展阶段：2010年宁波市率先启动了智慧城市建设规划，随后北京、上海、广州、天律、深圳、武汉、佛山等城市相继提出具体的建设目标和行动方案，冇些地区甚至把智慧城市建设列入了“十二五”规划，推动了智慧城市的政策实践。截至2016年初，全国已经有597个智慧城市相关试点，累计投入经费达几万亿［2］;到2014年底,100%的副省级以上城市、89%的地级城市和47%的县级城市都己启动了智慧城市建设［3］,出现了“过热”甚至盲目建设的不良趋势［4］;另一方面，随着物联网、云计算和大数据的广泛

6、应用，智慧城市的应用领域和应用范围逐渐扩大，智慧城市规划范围与领域也H益丰富，并体现于智慧城市规划政策体系。为进一步厘淸智慧城市建设范畴与应用领域，明确智慧城市的建设重点，本文选取了省市县三级智慧城市政策文木131份，并对智慧城市应用领域进行了识别统计与政策计量分析。2中国智慧城市政策文木2.1智慧城市政策文本采集智慧城市政策主要有四种类型：第一，智慧城市专项规划或政策建议，主要包括总体规划、屮长期规划（一般3-5年）、建设方案、指导意见、实施方案和项目管理办法等；第二，智慧城市建设内涵蕴含于“国民经济和社会信息化发展规划”，在信息化规划中单辟章节或者以智慧城市建设理念统领信息化规划

7、政策；第三，采用“城市信息化”“数字城市”等关联概念作为政策主题，与智慧城市建设理念具有一定的相似性；第四，聚焦子智慧城市建设的示范项冃与示范工程，是智慧城市建设的细分政策或衍生政策。按照最大努力采集准则，通过省级和重要城市的政府门户网站以及不同搜索引擎交叉检索，本文共获得各类智慧城市政策样本272份，其屮第一类智慧城市政策样本131个，作为此次研宄的政策文本。从行政区划分布结构看，省市政策21份、地市政策70份和县市政策40份；从政策类型分布看，年度规划