我国高速公路管理体制问题研究

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1、为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。我国高速公路管理体制问题研究　　【摘要】高速公路在我国社会经济发展进程中发挥着十分重要的作用，但与它发展速度不相适应的则是高速公路管理体制。本文将我国高速公路管理体制分为几类，对其进行深层次分析，总结了我国高速公路管理机制存在的问题，对我国高速公路管理的制约因素进行了归纳分析，对我国高速公路管理体制改革提出了相关的对策。　　【关键词】高速公路；管理体制；问题

2、研究　　一、引言　　高速公路作为公路交通现代化的主要标志，已经成为国民经济和社会发展以及人们生活中的重要基础设施。我国高速公路发展迅速，截止XX年底，我国高速公路实现通车里程万公里。随着我国高速公路的快速发展，高速公路建设中的经营、养护、管理问题也日益突出，高速公路管理体制问题越来越被人重视。从高速公路管理体制的管理模式，分析现有高速公路管理体制的问题，提供针对性的措施建议。　　二、高速公路管理体制现有模式分析　　随着高速公路的发展需要，由省高级公路管理局管理的体制出现了一些问题。各省产生了四种的高速公路管理模式。为了充分发挥“教学

3、点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　第一种模式是事业型管理模式。实行收支两条线，高速公路通行费用的收入要全部上交主管部门，公路的养护费、管理费必须根据相关的制度由主管部门分批次划拨。这种管理模式不仅有利于统一的协调和指挥，而

4、且有利于政府公共项目的发展。缺点是投资方面也不能够尽早回收。第二种模式是企业管理模式。该模式完全采用企业对公司财务状况进行核算的方式，盈亏自负，实行董事会领导下的总经理负责制。这种管理体制投资回收比较快，达到了政企分离的目的，主动参与市场竞争，从而实现利润最大化的目标。这是我国高速公路体制改革的发展方向。缺点是交通主管部门如何对这些企业进行管理仍缺乏相关的经验。第三种模式是事业单位企业化。这种管理模式采用企业化的经营方式，但是其组织机构仍然采用行政管理机制，对高速公路一切行政管理工作进行事业化管理。第四种是混合型管理模式。在高速公路

5、发展的初始阶段，有些省份对于不同的工程项目由交通厅下属的不同机构进行管理，从而出现了多种混合模式的局面，这种模式同一路段隶属的管理机构不同，权利与职能不明确。　　三、我国高速公路管理体制存在的问题　　落后的经济与高速公路发展状况的互相影响。高速公路项目一般都是里程长、工程量大的高耗资工程项目，各地方的经济实力一定程度上决定了高速公路事业的发展情况，而高速公路发展状况的好坏又直接体现该地区的经济状况。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教

6、育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　高速公路管理体制法规体系不健全。相对于高速公路的基础建设管理，我国关于高速公路的法制建设极不完善。至今还未制定出一套适合我国国情的高速公路规章条例，高速公路管理也仅仅是参照普通公路的法律条款进行行政执法。　　权利和职能不明确。我国高速公路管理的现行体制之下，高速公路运营管理一般由高速公路公司、公安部门、运

7、政部门负责。由于高速公路投资主体的多元化，使得政府部门和高速公路公司之间普遍存在政企不分的现象。政府不仅承担着行政管理职能，还肩负着一些具体应该由企业在市场上完成的业务，使得职能不明，责权不清。　　同一路段存在不同隶属的管理机构。由于高速公路本身的特殊性，其建设方式不同或者投资主体的不同导致了现在条块分割管理的模式在各省比较严重。一味追求自身利益成为许多单位进行高速公路管理的主要目标，高速公路各管理机构之间协调和统一缺乏，严重阻碍高速公路快速、高效等功能优势发挥。　　高速公路养护管理机制不完善。高速公路的养护管理费用是建设费用的几倍

8、甚至几十倍，目前没有针对养护管理建立专门的管理机制，出现了养护重建轻养、体制不顺、管养不分、垄断经营、规模不经济、规章不健全等问题。严重制约公路养护管理工作。　　四、高速公路管理体制改善对策研究为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”