我国高速公路交通安全管理体制研究

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1、分类号UDC学号密级公共管理硕士(MPA)学位论文我国高速公路交通安全管理体制研究硕士生姓名星墓差研究方向．尘基遮筮金堑当迁盆指导教师奎耋星剜煎援国防科学技术大学研究生院二oo五年十一月国防科学技术人学研究生院学俺论文表目录表2．1全国高速公路交通安全管理体制模式情况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯13表2．2垂直管理省份经费保障情况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯16表2．3地方管理省份经费保障情况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．．．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯17表2．4条块结合省份经费保障⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯19表2．5垂直管理省份的治安防控机制⋯⋯⋯⋯⋯

2、⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯24表3．1国外交通安全管理体系与职能⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯27表5．12001年至2005年5月湖南省高速公路治安状况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．42表5．2湖南省高速公路辖区路段治安状况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯42表5．3湖南省交通厅组织机构⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯44第11l页独创性声明本人声明所呈交的学位论文是我本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果．尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表和撰写过的研究成果，也不包含为获得国防科学技术大学或其它教育机构的

3、学位或证书而使用过的材料．与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均巳在论文中作了明确的说明并表示谢意．学位论文题目：毯国匠逮尘整奎煎塞全笪墼签劐婴盎学位论文作者签名：里墓薹日期：僻，嗍，日学位论文版权使用授权书本人完全了解国防科学技术大学有关保留、使用学位论文的规定．本人授权国防科学技术大学可以"x国肪科学技术人学研究生院学位论文安全管理机构，其中实行省级垂直管理的16个，地方管理的7个，垂真管理和地方管理相结合的6个。高速公路交通安全管理究竟采耿何种管理体制，迄今为止，理论上尚没有成熟的定论，实践上也在不断摸索，研究建立适合我国国情的交通安全管理体制，对进一步强化道路交

4、通安全管理，具有十"x国防科学技术人学研究生院学位论文管理防控机翎进行分析和箭醑，％华挚套袅卿毋f觉与各民主琵派之国馒帑。与磁领导的关。臻赫黼妾羡鬲巍拦未≮璃淫忠峪i夥酬蹦聪；氯矬雾彭i翌骚书～离融毗翻雅薷踺雏鞋露麓薛群话纠伯配托鞘“骟籍嚣罂崔至占襞嚣；掊g霹援露夏孽黧枣H旗爨；犁塑螽装辱翌：别墅美獬貅刻篓嚣莹型聋；K影彰翌曩；～托醺璧疆强嚣翻澎翼瞄嘲吧堪沥降有程序化、规范化了，才能构成对政党的有效约束，再大的事都可以依法启动法律程序，这是依法治国的必然要求。最高国家权力机关依法对政党进行监督，这种监督制约包括对党提出的立法建议、推荐的重要干部人选等依照法定程序进行审议、表

5、决等。还可以进一步研究法院依法受理党际及党务诉讼的可能性。四是依法规定各政党在中国人民政治协商会议中的活动准则。政协章程的有关条款宜上升到政党法律中，强化其权威性。五是参政党方面，把参政议政、民主监督、政治协商也要规范化、法律化【421。当代中国政党关系走过了风雨同舟的非凡历程，其调节方针由毛泽东提出的“长期共存、互相监督”，邓小平加上了“肝胆相照、荣辱与共”的内容，在20世纪90年以来的实践基础上，江泽民同志又有所丰富，增添了‘‘和衷共济、安危与共”的内容，带有鲜明的时代特征，这一正确方针需要在法律中肯定下来。此外，还需要依法规定政党经费来源、财产状况、支出审计、干部公开

6、选拔、任前公示等党务公开原则及公开程序。依法规定各政党与外国政党交往的原则性条款。设立若干禁止性规定和其他规定，如政党不得违反宪法和法律，不得从事危害国家安全的活动，国家取缔非法政党等；以ꣂ晒娑ǖ萬43】。第46页"x国防科学技术人学研究生院学位论文2．2．1我国现行交通警察的管理体制我国警察的管理体质是“条块结合，以块为主”，即公安机关(警察机关)接受同级政府的领导，同时在业务上接受上级公安机关业务部门的业务指导“⋯。交警是警察的一个警种，其管理体制无疑与我园的警察体制相一致，也是采取“条块结合，以块为主”，即县级以上公安交警部门系同缴公安机关的直属机构，接受同级公安机

7、关的领导，业务上接受上级公安机关业务部门的指导。如长沙市交警支队属长沙市公安局的直属机构，接受长沙市公安局的领导，同是在业务上接受省公安厅交警总队的业务指导。其组织机构，见图2．1。图2．1我国交通警察管理体制组织结构图2．2_21986年道路交通管理体制改革1986年前，我国105个城市的交通安全管理工作由公安部门负责，城外的道路交通安全管理工作由交通监理部门负责管理；农用机动车和驾驶员由农机部门负责管理。这种由“两家”管理的体制，在城乡机动车辆大幅度增长的倚况下，已愈来愈不适应当时经济发展的需要，为此，国务院决