《快件处理场所设计指南》（征求意见稿）编制说明.doc

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1、《快件处理场所设计指南》（征求意见稿）编制说明标准起草工作组二〇一六年五月目录一、标准的制定意义1二、标准制定的基本思路2三、标准的制定过程3四、标准的关键内容4《快件处理场所设计指南》（草案稿）编制说明2015年7月，国家邮政局正式启动了《快件处理场所设计指南》行业标准的编制工作，委托中国标准化研究院负责起草。在查阅国际国内有关资料、内部多次研讨、多省市实地调研的基础上，标准起草工作组完成征求意见稿。现将编制情况说明如下：一、标准的制定意义近年来，我国邮政业持续快速发展。2015年，全行业累计

2、完成4039.3亿元，同比增长26.1%；业务总量累计完成5078.7亿元，同比增长37.4%。其中，快递业务量累计完成206.7亿件，同比增长48%，位居世界第一位。快递业已成为我国新兴的战略性服务业。然而，快件处理场所的规范化程度和快递市场发展不相匹配，研究制定《快件处理场所设计指南》推荐性行业标准具有重要意义。有利于实现快递企业的科学管理。标准是科学管理的重要手段，科学管理的创始人泰勒曾经指出“最高的工作效率的重要手段是用科学化的、标准化的管理方法代替经验管理”。受科学原理思想影响，国外的

3、邮政快递企业普遍重视科学管理，对于处理场所的面积和快递员工的操作方法都有比较详细的规定，我国的一些大型快递企业也正在日益完善，但是很多小型快递企业还停留在经验管理阶段，不仅不利于快递企业，也不利于快递员工发展。因此，制定《快件处理场所设计指南》推荐性行业标准，能够指导企业合理设计快件处理场所，提高管理科学水平。有利于快递行业转型升级。近年来，快递行业发展迅猛，但其很大程度上仍停留在粗放式发展阶段。部分快递尤其加盟制的企业的处理场所还停留在作坊式的阶段，管理粗放、设备简单、设施不规范。企业总部的全

4、网协调、管理能力不足，网内服务质量标准化水平较低。这与当前国家提出的产业转型升级格格不入。制定《快件处理场所设计指南》行业标准，推进快递企业规范化经营，有利于促进快递业从粗放发展到集约式发展转型，逐步促进快递业转型升级。二、标准制定的基本思路（一）遵循现有法律法规标准应与相关法律法规相协调，不得与法律法规相冲突。因此，制定本标准的过程中，起草组广泛参考《邮政法》、《标准化法》等法律法规、规范性文件的规定。（二）总结邮政企业优秀经验多年来，我国邮政企业在建设、设计邮件快件处理场所方面积累了丰富经验

5、，并制定了《邮件处理中心工程设计规范》（YD5013-1995），对邮件快件处理场所的设计与建设提出了一系列要求。与此同时，顺丰、圆通等部分快递企业在建设处理场所的过程中，也积累了一系列工作经验，为制定本标准提供了坚实基础。（三）注重与其他标准的协调目前，国家邮政局已经发布了《邮政业安全生产设备配置规范》、《快递营业场所设计指南》等相关标准，涉及到快件处理场所的相关内容。本标准从功能分区、设施设备配置等角度，注重了与相关标准的统一和协调。三、标准的制定过程截止目前，标准的编制过程主要经历了以下阶

6、段：（一）启动阶段2015年7月，中国标准化研究院成立了起草组，负责标准的起草工作；初步确定了标准的研制原则和研究方向。（二）草案稿阶段2015年8-9月，起草组开展相关资料的搜集、整理与分析工作；并组织内部专家召开研讨会，对初步框架进行讨论、修改和完善；2015年10-11月，起草组完成标准草案1稿；并与国家邮政局召开内部专家研讨会对草案1稿进行讨论，修改形成草案2稿。（三）调研阶段2015年12月，国家邮政局政策法规司组织中国标准化研究院有关人员，赴北京、上海、武汉三地开展实地调研工作，通过

7、会议座谈、实地察看，详细了解企业快件处理场所建设情况。（四）再次修改阶段2016年1月-4月，在前期调研的基础上，标准起草组认真整理、分析调研资料，充分听取国家邮政局政策法规司对标准草案稿的修改意见和建议，对标准再次做出进一步的修改。（五）形成征求意见稿阶段2016年5月11日，国家邮政局组织召开专家研讨会，对标准的主要内容进行研讨，起草组根据专家意见修改形成征求意见稿。四、标准的关键内容（一）基本要求本标准对快件处理场所的设计提出了7条基本要求，主要涉及场地产权、便捷性、多种运输方式衔接、安全

8、性、环保性以及适度超前性。主要参考了《邮件处理中心工程设计规范》（YD5013-1995）、工业企业设计卫生标准（GB/Z1-2010）以及对快递企业的调研而定。（二）快件处理场所选址本标准对快件处理场所的选址进行了规定，主要要求应满足交通、地质、给排水以及城市规划等要求。主要参考了《邮件处理中心工程设计规范》（YD5013-1995）以及对快递企业的调研而定。（三）快件处理场所功能分区及要求本标准规定快件处理场所主要功能区应包括：装卸区、拆包区、安检区、分拣区、建包区、异常快件存放区、物料存放