浅析流浪乞讨人员的社会救助

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1、为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。浅析流浪乞讨人员的社会救助　　【摘要】居无定所、食不果腹的流浪乞丐自古就有，他们是处于社会边缘的弱势群体，是最需要救助的群体。当代中国的流浪乞讨群体鱼龙混杂，内部存在着不同的阶层并具备各自的特征。改革开放以来，我国对流浪乞讨人员采取了一系列必要的救助、安顿和管理措施，从而形成了当代中国流浪乞讨人员救助制度。但是，由于在立法和法律实施过程中仍然存在很多问题，现行的流浪乞讨制度

2、并不能充分发挥其效用。因此有必要在充分了解当代中国流浪乞讨人员特征和现行法律法规内容的基础上，提出切实可行的救助办法，完善流浪乞讨人员的社会救助制度。　　【关键词】流浪乞讨人员；社会救助制度；完善建议　　一、流浪乞讨人员的现状特征　　我国民政部定义的流浪乞讨人员是指在城市生活无着的流浪、乞讨人员。把在某市无固定居所，无合法经济来源，无正当职业的外来人界定为流浪者，把以沿街乞讨的方式获取钱财物的人员界定为乞讨者。　　流浪乞讨群体具有流动性强，覆盖面广，活动方式多样的鲜明特征。根据年龄，健康状况，行为方式，来源地的不同我们将其划分为不同的类别。为了充分

3、发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　1.按照年龄不同，分为老年流浪乞讨人员、中青年流浪乞讨人员和未成年流浪乞讨人员。流浪乞讨人员的老龄化和低龄化已成为今后这一群体年龄构成的主要趋势。　　2按照健康状况不同，分为身体健全的流浪乞讨人

4、员、患有疾病的流浪乞讨人员和身体残疾的流浪乞讨人员。　　3按照行为方式不同，分为强索的流浪乞讨人员，挟技艺的流浪乞讨人员，示残示弱流浪乞讨人员、跪托流浪乞讨人员等。　　4按照来源地的不同，分为本地流浪乞讨人员和外来乞讨人员。　　二、流浪乞讨人员的救助制度和存在的问题　　1982年5月国务院颁布了《城市流浪乞讨人员的收容遣送办法》主要针对流浪乞讨人员的温饱，住宿等生活问题而制定的收留和救济措施。　　随后，国务院出台《关于收容遣送工作改革问题的意见》扩大了收容遣送对象的范围，使收容遣送能更好的维护社会的和谐稳定。　　XX年国务院废除《城市流浪乞讨人员的

5、收容遣送办法》，颁布了《城市生活无着的流浪乞讨人员和救助管理办法》，民政部也颁布《城市生活无着的流浪乞讨人员和救助管理办法的实施细则》进一步完善了社会救助制度。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏目开展课外活动，对学生进行安全教育、健康教育、反邪教教育等丰富学生的课余文化生活。为了确保“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备正常使用，我校做到安装、教师培训同步进行。设备安装到位后，中心校组织各学点管理人员统一到县教师进修学校进行培训，熟悉系统的使用和维护。　　虽然新法的颁布，“救助办法

6、”取代了“收容遣送”，政府的“义务本位”取代了“权利本位”，并且遵循了自愿救助和无偿救助和帮助的原则，更好地体现了社会的人性化，彰显了我国社会主义市场经济下的民主法制，尊重和保障人权的国家制度以及政府为民负责的态度。但是，当前的制度仍存在不足，很多地方依然能看到旧制度的影子。　　第一，在立法方面，《救助办法》中救助对象范围泛泛，目标模糊，给非法流浪乞讨人员留下了法律空子，导致真正需要救助的人却得不到救助，制度失去了内在的意义；《救助办法》过于吸取了旧办法的教训，忽视了人类内心的私欲，人性恶的一面。赋予了流浪乞讨人员过多的权利和救助人员的过多的义务，

7、权利和义务的不对称导致被救助人员无视法律，大行投机倒把之事，而救助人员却因法律的过分约束，束手无策。　　第二，在法律实施方面，行政部门不够重视，形式主义严重，没有因地制宜地落实法律法规和相关政策，难免治标不治本；行政部门之间分工过于明确，相互推诿责任，缺乏配合，导致救助工作开展困难；救助部门规划不科学，工作人员素质不高，缺乏专业知识，仅给予物质救助，没有精神抚慰，导致被救助人员处于隔离于世的境地。　　三、完善流浪乞讨人员社会救助制度的建议　　为了更好的解决流浪乞讨人员的生存状况，让所有人过上真正的幸福而有尊严的生活，可以从以下“五个结合”方面入手，

8、完善社会救助制度。为了充分发挥“教学点数字教育资源全覆盖”项目设备的作用，我们不仅把资源运用于课堂教学，还利用系统的特色栏