国外反恐治理实践及其启示

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1、沙卜反概飽gesssse示2014-08-1221:02:21理论导刊2014年7期摘要：当前，恐怖主义袭击在全球有升级的趋势，我国社会面临的反恐压力也在不断增大。为此有必要借鉴国外在反恐立法、反恐战略实施、反恐协冋机制与具体手段措施等方面的经验，通过建立国家反恐战略、健全完善反恐工作体制机制、推进国际合作、加大源久•治理等措施，提高我国的反恐治理能力，有效保障国家安全与社会稳定。关键词：国外；恐怖主义；反恐治理；启示屮图分类号：D523.29文献标志码：A文章编号：1002-7408(2014)-07-0014-03作者简介：李晓南(198

2、1-)，女，沈阳人，辽宁省社会科学院社会学研宂所助理研允员，硕士,研宂方向：社会管理、城市社会学。近年來，恐怖主义的横行肆虐造成了重大人员伤亡和财产损失，给世界多国人民带來伤痛与灾难，严重影响了民族国家安全和社会稳定，与之相应，世界各国在反恐领域采取了多种措施并取得一定成效。当前，恐怖主义威胁在我国有升级的趋势，短期之内恐难以根除，我国社会面临的反恐压力在不断增大。因此，很有必要借鉴各国的反恐经验，以提卨我国的反恐治理能力。一、国外反恐治理实践及基本经验1.反恐治理的法治化。近年来，面对円益严峻的恐怖主义威胁，世界各国纷纷加强了反恐专门立法工

3、作，通过法律手段加大了打击恐怖主义的力度。2001年"9,11事件”发生后，美国国会很快通过了《爱国者法案》，首次明确提出“国内恐怖罪”的概念。法案以维护国家安全的名义，扩大了骛察和其他安全执法部门的权力，并规定对恐怖主义进行"实质性支持”的予以定罪，将恐怖主义犯罪提前犯罪化，为处理预备犯、阴谋犯等做法提供丫法律基础。英国则于2001年通过了《反恐安全法案》，并根据反恐事态变化不断修正、完善相关立法。2012年，面对网络安全威胁快速增长的现实，英国政府又提出新的立法草案，授予执法机关和情报、安全部门更大的网络监督权，规定要求互联网、电信相关企

4、业要确保通讯信息能够被保存至少一年以上，并在保护公民个人隐私的前提下，向安全部门开放用户通讯对象、时长和频率等方面数据信息。2.反恐战略的明确性。作为积极性防御策略的一种体现，许多国家将打1?恐怖主义置丁•国家战略的高度，视K为保护国家安全的重要组成部分，并通过军事行动直接打击恐怖组织。“9d1事件”后，布什政府相继公布了《美国国家安全战略》和《打击恐怖主义国家战略》，开始采取单边主义和“先发制人”政策，将打击恐怖主义上升到“反恐战争”的高度。奧巴马上台后，根据美国十年反恐战争后M际国PJ形势的变化，对布什政府原有的扩张型战略进行调整与M撤，

5、放弃了主动进攻与对抗，实施更具多边主义和防御性倾向的反恐战略。同样采取“先发制人”战略的还有以色列。为了对抗常年不断的恐怖主义威胁，特别是自杀式袭击，以色列政府制定和颁布了多部反恐法规，并根据现实需要不断进行动态调整，建立了完善的反恐体系，倚重军事力量强力打击恐怖分子，提髙反恐没备的研发应用水平，大力强化反恐部队武装力虽，在社会管理屮将安防工作落实到各个细节，力求斩断境外恐怖势力h'd国内渗透的各种途径。深受恐怖袭击危害的俄罗斯也制定丫以强硬打击和多种手段相结合的反恐国家战略。除不断完善反恐机制体制建设，对全社会进行反恐动员外，还在公安和军事

6、两条战线上强化打击力度。为了有效预防恐怖袭击，俄法律规定反恐部队可以在必耍时“先发制人”，在境外主动向恐怖主义发起进攻。英国长期受到北爱尔兰恐怖主义和伊斯兰激进主义袭击，英国政府认为，在未来较长时间里，对抗来自伊斯兰恐怖主义的危险足其反恐工作的首要任务。基于这种认识，英国于2003年提出名为“竞争”的国家反恐战略，包括成对极端分子的预防策略，打击恐怖分子及其资助吝的追捕策略，维护境内外公众和国家利益的保护策略，以及应对各类突发危机的准备策略。随着反恐形势的改变，英政府先沿于2007年、2011年对反恐战略和具体政策作出调整、修订，加强丫科技对

7、反恐的支持力度，并特别加强对互联网的监管，将网络安全视为国家安全战略的重耍组成部分。1.反恐机制的协同性。面对恐怖主义威胁，许多国家都致力提商国内各界各部门反恐协作能力和危机应对能力，一些政府部门更是因此而改变了职能。在俄罗斯，政府反恐协同体系由国家和地方两个层面组成，即由多个部门组成的国家反恐委员会和设立在各联邦主体的反恐行动指挥部，前者负贵统一协调、指挥全国反恐行动，后者负贵所辖区安防工作，打击恐怖势力，层次分明、权贵明确的组织架构极大地提高了政府机构的效能。同时，俄罗斯还通过法律文件，确立了政府各部门在全国反恐体系中的职贵，将反恐任务分

8、解到社会各界，对全社会进行贵任明确的反恐动员，使全社会参与协同反恐行动的能力和危机应对能力有了较大提升。“9d1事件”后，美国政府迅速对政府相关部门进行了调整，形成