发展旅游城镇化的问题及对策——以江苏镇江为例

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1、发展旅游城镇化的问题及对策一一以江苏镇江为例张玉枚镇江行政学院摘要：镇江旅游资源丰富，科学推进“旅游+”“城镇化”建设，将为镇江新型城镇化发展提供新的思路。镇江发展旅游城镇化有一定的现实棊础，各级政府充分重视，城乡建设成效显著，特色小镇建设风行，乡村旅游线路已精心串联。但推进旅游城镇化发展还存在一些亟待解决的问题。木文针对这些问题，提出发展旅游城镇化的四大对策。关键词：旅游;城镇化;资源;作者简介：张玉枚（1971-）,女，江苏建湖人，教授，镇江行政学院经济与管理教研室主任，主要从事农村经济方面的研

2、究。镇江旅游资源丰富，科学推进“旅游+”“城镇化”建设，将为镇江新型城镇化发展提供新思路。镇江发展旅游城镇化有一定的现实棊础，镇江城乡建设成效显著，城乡一体的规划体系基本形成，城乡产业发展更趋协调。全市所有乡镇己增设乡村旅游办公部门，并把乡村生态旅游工作纳入各级政府部门年度工作考核；目前的特色小镇建设风行，力争未来五年创成30个市级特色小镇;各辖市区精心编排出多条乡村旅游线路，串连了市35个最具代表的休闲观光农业旅游景区。1旅游城镇化面临的主要问题1.1旅游产业基础较弱，产品品质不高一是镇江的资源等

3、级较高，但产品品质相对较低。镇江旅游资源向旅游产品转化程度低，山水资源与文化资源优势突出，尤其文化资源最为特色。但这些高等级资源却缺少物质载体未得活化，丰富的山水资源，大多未转化成极具吸引力的、高品质的旅游产品，资源向旅游产品的转换存在巨大缺口。二是观光产品过多，但休闲度假产品缺失。整个旅游中，观光旅游占绝大比重，休闲度假、商务活动、会议等占较小比重，业态形式单一，旅游产业结构有待进•-步优化。三是旅游业与其和关的农业、工业、参与性娱乐业、文化创意产品等互动不足。四是文化产业开发缺乏深度。1.2污染

4、有蔓延之势，乡镇环境有待改善发展旅游城镇化需要良好的生态环境和高品质的人居环境作为吸引力，但是这方面还不够理想。一是城乡污染有蔓延之势。过去农村环境好，但是现在污染由城市到农村蔓延之势，而且城乡污染物和互传输，加重了环境污染。城市的废气排放、固体废物排放、建筑噪声和城市垃圾增加造成环境污染。二是产业结构偏重。“双高”类的企业较多，已导致城乡生态系统超负荷运转。市域内的部分城镇建设用地布局与自然环境耦合度低，部分生态廊道，如大运河沿线，面临被隔断的危机。1.3农村建设投入资金缺乏，基础设施相对滞后近几

5、年，城市基础设施建设投入资金较多，环境改善快。但是农村相对偏弱。由于城乡分管现象长期存在，乡村基础设施建设和城市的设施未能统一联网。给水、排水、电力、通讯、道路、环卫等基础设施，城乡分别自行建设、运营和管理，遇到问题难以协调。在现行财税体制下乡镇和村级经济的可用财力短缺，致使农村基础设施建设的长效维护经费缺乏可靠、稳定的来源。这将制约旅游城镇化的发展。1.4环境资源没有充分显现，城镇化设计缺乏特色镇江作为滨江城市、山林城市，既有长江横陈、又有百峰点缀，城镇化建设资源条件之优越为江南城市之最。然而，较

6、多地方的城镇化设计未能真正彰显个性。有些地方的没有真正的结合人文历史禀赋;有些没有考虑自然风貌，与长江、与岛屿、与山林的融合度不够;城镇化建设中未能很好地处理好城镇与地域文化、处理好建设项目与旅游发展的关系，处理好功能设施与景观、旅游吸引物的关系。较多建筑缺乏特色，基本上千篇一律。有的地方能做到宜居，但不能宜游。这也是影响旅游城镇化发展的一个重要问题。2发展旅游城镇化的路径与对策2016年江苏城镇化率达到67.7%，在更高的起点上推进新型城镇化面临的外部环境、内在要求、基础条件正在发生深刻变化。为此

7、，江苏省第十三次党代会报告明确指出：“城市发展要树立精明増长理念，全面提高规划建设管理水平，更加注重自然保护和历史传承，推动特色发展、绿色发展、集约发展。”因此，镇江应该发挥政府的指导作用，促进产业转型升级、彰显特色、发挥生态优势、释放生态红利、加大投入、实行长效管理。2.1政府主导，多方参与(1)实施城镇化与旅游和结合的战略发展是一项更加复杂的系统工程，不仅涉及到政治、经济、文化、社会等各个领域，还需要调动社会各方面的积极性，形成良好的建设氛围和参与机制。旅游城镇化仅仅依靠一村一户自发发展是不行的

8、。因为自发分散发展旅游，小打小闹势单力薄，形不成优势，而且还容易产生恶性竞争、低水平重复建设等现象，难以实现可持续发展。因此，实施旅游城镇化发展，加强政府的主导地位是必要的，地方政府对旅游型村镇、旅游社区的建设进行统筹规划、科学设计，既要发挥好各地的特色优势，又要为实现公共服务城乡均等化提供支持。(1)充分调动各方面的积极性。推进旅游城镇化，需要充分调动乡镇的积极性，通过合理引导，让农民积极主动参与进来，形成良好的建设氛围。城镇化建设的核心和发展旅游的基础都是“人”，