建设项目全过程审计概述

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1、建设项目全过程审计概述陕西西安陕西延长石油（集团）有限责任公司审计部710075摘要：介绍可了工程建设项目全过程审计的目的、意义和主要内容，并从对建设项目全过程审计的执行、管理办法做了详细的阐述。关键词：全过程审计；造价审计内容；管理模式对建设项目进行造价审计的执行不仅是项目业主或投资方的事情，设计单位、施工单位、项目监理单位等也要对建设项目进行管理，甚至与建设项目有关的设备、材料供应商以及政府或业主委托的工程造价咨询机构也有进行建设项目管理的业务要求，不同主体的项目管理，其内容、方法、规章制度等也是不同的。基

2、于项目管理的视角，可以把全过程造价审计看作是一个项目，而此项目的实施必须是业主或者投资方，但是业主或者投资方由于其自身条件的限制，必须寻求第三方帮助。工程造价审计机构作为项目第三方木着对业主负责的态度,对建设项目进行全过程的造价审计。一、建设项目全过程造价审计的目的与意义首先，解决纵向信息不对称问题。由于业主对工程项目建设的知识掌握不足，导致业主和承包商之间的信息不对称。信息不对称可能导致逆向选择和道德风险问题。这样容易产生两个后果；①交易可能产生不公平；②业主方资源不能得到优化配置。欲解决此类问题，急需工程造

3、价审计人员参与到工程项目建设中。业主借助工程造价审计人员的相关知识和经验，可以弥补自身的信息劣势，同时对承包商也是一种监督和控制。工程造价审计人员作为业主方和承包商之间信息交通的纽带，可以有效地解决信息不对称问题。其次，解决横向信息不对称问题。工程建设项目划分为几个阶段，而目前在各个阶段之间釆用不同的造价人员进行造价管理，在前后两个阶段之间容易产牛横向信息不对称问题。由于信息流通不畅，前后双方协调困难，从而容易增加交易成木，同时造成项目资源的浪费，特别是“三超”的问题严重，使工程项目的成本处于失控状态。工程造价

4、审计单位参与全过程造价审计可以解决上述问题。通过对工程项目进行全过程的造价审计，可以增强各阶段造价管理的衔接,使各个阶段的成果更容易被直接监督和检查。同时业主和工程造价审计进行单位沟通，可以增强业主对项目的控制能力，从而业主要求的目标更容易完成。第三，解决分阶段造价管理的投资失控的问题。目前的造价管理处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程造价审计的意识，存在上述信息不对称的问题，导致“结果超预算、预算超概算、概算超估算”现象发生；同吋不能够很好地协调“质量、成本、进度”三者之间的关系，容易导致业主投资失控。全

5、过程造价审计可以通过项目各阶段的统一管理，对投资进行有效的控制。二、建设项目全过程造价审计的主要内容实行建设项目全过程造价审计的项目各阶段一般可包括以下工作内容:（-）项目可行性研究，编制投资估算、经济评价。项目可行性研究的内容即工程建设项目立项是否可行。一般来说，可细分为初步可行性研究和可行性研究。初步可行性研究是在投资机会分析的基础上，对项目方案的技术、经济条件进一步论证，对项目是否可行进行初步判断。研究的目的是判断项目的构想是否有生命力，评价是否应开始进行详细的可行性研究和辅助研究。初步可行性研究之后便是

6、可行性研究。进一步通过与项目有关的资料、数据的调查研究，对项目的技术、经济、工程、环境等进行最终论证和分析预测，从而提出项目是否值得投资和如何进行建设的可行性意见，为项目决策审定提供全面的依据。（二）工程设计、设计技术经济评价、设计概算、施工图预算。工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是科学技术转化为生产力的细节，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。设计是否经济合理，对控制工程造价具有十分重要的意义。（三）工程项目承包发、招投标、标底与报价、合

7、同价。工程项目承包是指工程建设准备阶段已完成，即将进入实施阶段，业主按照国家规定和工程项目实际情况，选择建设承包单位。这个过程为发包过程。建设项目承包方式有多种，主要有：按承包范围（内容）划分，承包方式有建设全过程承包（统包）、阶段承包（包括包工包料、包工部分包料、包工不包料等形式）、专项承包。按承包者所处地位划分有总承包、分承包、独立承包、联合承包。按获得承包任务的途径划分，有投标竞争承包方式、委托（协商）承包方式、指令承包方式。按合同类型和计价方法划分，有总价合同、单价合同、成本加酬金合同承包方式。（四）工

8、程成本控制、工程变更、索赔、工程结算。工程项目开始施工，承发包双方要确认工程项目、工程量、材料采购及施工现场的条件等状况。这个阶段大量投资具体实施，其工程成本控制是十分重要的。造价审计人员通过对规范的招标文件和国际化的合同管理方式，配合履约保函、履约保证书和质量担保书的方式，使业主避免承包商因质量、违约、企业破产等引起的对业主投资的风险；承包合同签订后，如没有工程变更，则合同金额就是结