冲突与合作-跨界环境风险治理的难题与对策

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1、冲突与合作:跨界环境风险治理的难题与对朿摘要：伴随着区域经济一体化进程的不断加速，长三角地区各类跨界环境风险也进入高发阶段。跨界环境风险的突发性、高危性、人为制造性、不确定性及其易于引发风险冲突与社会放大效应的独特本质，加剧了区域环境与社会的双重脆弱性。实现跨界环境风险有效治理的关键对策选择，应以文化和制度创新为突破口，着力培育区域环境风险合作新文化，构建环境风险共担、环境利益共享的新型环境利益协调机制，建立和完善多主体、全过程、复合型环境风险治理的网络体系，并破解跨界环境风险合作共治在理念认知、利益结构和制度

2、机制等方面挑战。关键词：跨界环境风险；风险冲突与放大；风险沟通;风险合作；复合型风险治理中图分类号：D922.683.4文献标识码：A文章编号：1671016905007808转型加速期，伴随着长三角地区工业化、城镇化和区域经济一体化进程的不断推进，大量原本存在于单一行政区的环境风险正不断地超越其行政管理边界向周边地区、整个长三角地区乃至更大的区域范围扩散，导致长三角地区的各类跨界环境风险由此也进入了高发阶段。与此同时，跨界环境风险所引发的风险冲突和群体性事件，无论在数量与规模上，还是在所造成的社会影响方面，亦

3、都呈现出不断上升和扩大的态势。跨界环境风险的突发性、高危性、人为制造性、不确定性及其极易引发风险冲突和社会放大效应的独特性本质，加剧了长三角地区跨界环境风险的复杂性和治理的艰巨性，使其成为区域社会环境安全和可持续发展面临的极为严峻的挑战和亟待关注的重要社会问题。、跨界环境风险的意涵及主要类型跨界环境风险的意涵环境风险通常是指由自发的自然原因和人类活动引起的，通过环境介质传播的，能对自然环境及人类社会产生破坏、损害乃至毁灭性作用等不良后果的事件发生的概率及其后果［1］。地球生态系统是一个不可分割的有机整体，包括人

4、类在内的一切生命形式同地球生态系统相互关系的实质，就是能量、物质、信息的交换关系，它不会受到任何人为疆界的限制和阻隔。例如，大气环流作用会使任何一个地方的空气污染都不可能滞留在一隅之地，而相通水域中的上游的水污染也会对下游的水环境产生重要影响。生态系统的这种整体性和传导性，使得环境风险具有难以抗拒的“跨界”性。所谓“跨界”，从一般意义上来说，主要包括两层含意:其一是跨越国家之间的地理和政治边界，如前苏联的切尔诺贝利核泄漏事故，就使上海地区受到了轻度核污染；其二是跨越国家内部不同行政区的地域和行政管理边界，如太湖

5、流域就曾多次发生苏、浙两省的跨界水污染事件。本文对跨界环境风险的讨论，将以长三角地区为例，重点关注的是跨越两个及以上行政区范围的人为环境风险跨界环境风险既发生在跨省级行政区之间，也发生在跨市级和乡级行政区之间。总体上说，跨省级行政区的环境风险及其引发的社会冲突较为严重，治理的难度也比较大。［ZW)］，亦即源于某一行政区人们的生产、开发与生活等各类活动，对除了本行政区以外的一个行政区的当前或未来的环境质量、人类健康以及经济社会发展等可能产生的威胁及其后果。中国地质大学学报王芳：冲突与合作：跨界环境风险治理的难题与

6、对策一一以长三角地区为例长三角地区跨界环境风险的主要类型长三角地区是中国经济社会最发达、最具活力的地区之一，同时也是人口最密集、资源消费最集中、生态环境十分脆弱的区域。随着区域经济合作的不断深入，不同行政区之间优势互补、资源共享、共图发展己渐成共识。但与此同时，区域经济的一体化在一定程度上也加速了区域环境风险的一体化，使得区域内跨界环境风险及其引发的风险冲突日益突出。从风险的来源来看，近年来长三角地区面临的跨界环境风险主要包含以下几种类型。其一是上、下游型跨界环境风险。主要是指共享水资源的上、下游不同地区之间的

7、跨界水环境污染风险。长三角地区水网稠密、水资源丰富，但由于江、河、湖、海的分布往往跨行政区域分布，使得区域内跨界水环境污染风险十分突出。以太湖为例，相关资料显示，太湖流域省界河流32个监测断面均受到不同程度污染，水质无一断面达到地表水III级标准。其中，IV类占37.5%,V类占12.5%,劣V类更是占到50.0%资料来源：太湖流域水资源保护局，2013年4月发布的第188期《太湖流域及东南诸河省界水体水资源质量状况通报》，网址：http：//www.tba.gov.cn：89/web/index.jsp。[Z

8、W)]o位于苏、浙、沪边界的江苏昆山、吴中和吴江，浙江的嘉兴、嘉善和平湖，以及上海的青浦和松江等交界地区是长三角地区跨界水污染风险与风险冲突事件的重点发生地区。其二是点源型跨界环境风险。主要是指存在一个或多个潜在污染或事故的来源点，它们威胁到毗邻的一个地区。此类跨界环境风险的来源在一个或若干个清晰明确的位置集中，无论毗邻还是距离边界有一段距离，都会引发对该种环境风险的问题意识或成为风险