激发混合所有制改革活力(1)

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1、激发混合所有制改革活力今年召开的全国“两会”上，国资委主要领导表示，2017年混合所有制改革的目标应该放在增强活力方面，不只是企业活力，还包括政府活力、员工活力以及社会资本的活力。第一，对政府来说，混改必须耍解决政府的权力下放问题，即激发“放”的活力；第二，对企业来说，要激发“闯”的活力，让企业通过“闯荡”，成为真正具有核心技术、核心产品、核心竞争力的企业；第三，对员工来说，则要激发“干”的活力；第四，对于社会资本来说，还要激发“投”的活力。即通过股权转让、资产重组、增资扩股和引进战略投资者等方式，积?0引入社会资本。激发政府“放”的活力回顾改革历程，不论是在行政体制改革

2、方面，还是在经济体制改革方面，主题都是权力下放。都是权力从中央政府向地方政府转移和从政府向社会转移的过程，也就是纵向的政府间分权和横向的政府向社会分权。权力下放是行政体制改革的政治内核，也是简政放权的题中应有之意。近年来，我国不断加快中央行政权力下放的进程。早在2013年5月，李克强总理在国务院部署机构职能转变时就强调指岀，改革不仅要取消和下放权力，述要创新和改善政府管理，管住管好该管的事，放和管两者齐头并进。要创新公共服务提供方式，把政府工作重点放在“保基本”上，在非基本的公共服务领域，更多发挥市场和社会组织的作用。激发混合所有制改革活力今年召开的全国“两会”上，国资委

3、主要领导表示，2017年混合所有制改革的目标应该放在增强活力方面，不只是企业活力，还包括政府活力、员工活力以及社会资本的活力。第一，对政府来说，混改必须耍解决政府的权力下放问题，即激发“放”的活力；第二，对企业来说，要激发“闯”的活力，让企业通过“闯荡”，成为真正具有核心技术、核心产品、核心竞争力的企业；第三，对员工来说，则要激发“干”的活力；第四，对于社会资本来说，还要激发“投”的活力。即通过股权转让、资产重组、增资扩股和引进战略投资者等方式，积?0引入社会资本。激发政府“放”的活力回顾改革历程，不论是在行政体制改革方面，还是在经济体制改革方面，主题都是权力下放。都是权

4、力从中央政府向地方政府转移和从政府向社会转移的过程，也就是纵向的政府间分权和横向的政府向社会分权。权力下放是行政体制改革的政治内核，也是简政放权的题中应有之意。近年来，我国不断加快中央行政权力下放的进程。早在2013年5月，李克强总理在国务院部署机构职能转变时就强调指岀，改革不仅要取消和下放权力，述要创新和改善政府管理，管住管好该管的事，放和管两者齐头并进。要创新公共服务提供方式，把政府工作重点放在“保基本”上，在非基本的公共服务领域，更多发挥市场和社会组织的作用。实际上我们不难看出，政府下放权利，对于国企改革来讲，就是要处理好政府与企业的关系。所谓政府企业关系，是指以企

5、业作为行为主体，利用各种信息传播途径和手段与政府进行双向的信息交流，以取得政府的信任、支持和合作，从而为企业建立良好的外部政治环境，促进企业的生存和发展。在政府企业关系中，企业是主体，政府公众则是客体，即企业是政府关系的作用对象。首先，政府的根本目的是为企业服务，正是这一点构成了现代政企关系的基础。企业的运转和成长可以增进社会财富，提高人们的生活福利，使壮有所用、老有所依，企业构成了整个社会的经济基础。其次，政府是依法管理，企业是依法经营，都是以法律为基础，是构建在法律基础上的两大活动主体，过去政府对企业的干预太多，严重影响了企业的发展。第三，政府对企业的行政管理方式应当

6、转变。改革开放以前，政府与企业的关系不可避免地带有计划经济的一些特征。其主耍表现就是政府对企业的行政管理主要采収审批的方式。而现在政府可以依法利用经济手段对宏观经济进行调控，也可以对微观上的企业微观行为进行处罚，但除此之外，政府不具备英它对企业的支配权力。对于企业的生产、投资等各项具体经营，政府应减少干涉。第四，建立新型政企关系，转变政府职能。激发政府“放”的活力非常重要。政府不再是企业制度设计的主体，主要职责是搞好企业外部环境,是一个服务者和协调人的角色，应当集中精力维护市场秩序和搞好宏观调控，该企业做的事，由企业自己来做。事实上，自2001年9月全国行政审批制度改革工

7、作全面启动以来，10多年内国务院取消和调整的行政审批项目超过2000多项，其中包括减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散等。自2002年以来，国务院向全国下发了26份行政审批制度改革文件，取消行政审批事项2700多项、合并调整30多项、下放管理层级400多项、工商登记前置改后置140多项，权力下放己经在更广泛的意义上真正落到了实处。今年《政府工作报告》屮指出，改革耍紧紧扭住转变政府职能这个“牛鼻了”，在更大范围、更深层次，以更有力的举措推进