中国特色城镇化道路探索

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1、中国特色城镇化道路探索由光明日报理论部和光明网联合主办的“县域经济发展模式创新研讨会”日前在京召开。中国城市发展研究会副理事长朱铁臻教授，国家发改委国土与区域经济研究所所长肖金成研究员，中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀研究员，中央党校国际战略研究所副所长周天勇教授，中国人民大学区域与城市经济研究所所长孙久文教授等首都经济学界知名学者与会，主办方特别邀请了在产业新城建设方面有着十年探索实践的华夏幸福基业投资开发股份有限公司共同参加了研讨。　　专家学者就我国县域经济发展的重要地位、发展现状、发展困境及突破路径等问题发表了精

2、彩观点，就各地近年来不断涌现的各类经济发展模式作了综合评述。研讨会上，专家学者还就如何因地制宜、与时俱进地寻求县域经济发展模式的创新路径，以及县域经济发展的金融支持、地方政府在园区开发建设中的角色定位与责任担当，地方政府和企业联动推动县域经济发展的合作机制构建等话题进行了深入研讨。本版特刊发专家学者的发言摘要，以飨读者。　　中国特色的城镇化之路，必须着力推进经济转型和实践创新　　城镇化，中国未来发展的关键战略，堪称扩大内需、推动增长的强大内驱力。“十二五”期间，城镇人口将首次超过农村人口，从2010年到2020年，中国将

3、有约2亿人口从农村转移到城市。在经历了滞后城镇化和城镇化加速阶段后，中国城镇化进入到与重新工业化阶段相适应的城镇化基本实现阶段，新型城镇化的创新实践面临怎样的现实局面？　　朱铁臻（中国城市发展研究会副理事长、教授）：关于城镇化，学界的认识并不完全统一。有人认为城镇化主要是发展大城市，还有人主张城镇化主要是发展中小城市和中小城镇。我觉得，城镇化要“大”“小”并举，相互结合，建立合理的城镇体系，有主有次，使之起到辐射作用和带动作用。.　　区域经济一体化，在国际间则表现为区域性的国家间的经济合作，在国家内则表现为以大城市、特大

4、城市为中心的城市群、城市带以及城市之间的区域性合作，表现为城市空间向区域空间转化的特征，传统的城市体系发生着不断变化。总体来看，城、镇、乡要统筹兼顾，从各地的发展实践来看，哪里的县域经济发展得好，哪里的城镇化步伐也就越快。这些年以来，城镇化的发展速度很快，关键是要考虑城镇化的质量，中国特色的城镇化，一定要和农民增收致富，一定要和县域经济的又好又快、协调发展相配合、相适应。　　搞好科学规划是推进城镇建设和发展的关键，中国特色的城镇化之路必须着力推进经济转型和实践创新，要以实践创新来提升内涵和质量。　　肖金成（国家发改委国土

5、与区域经济研究所所长、研究员）：众所周知，我国的城乡二元经济制度由来已久，直到现在还是没有消除，在某种程度上还被强化，而且有继续被强化的趋势。城乡统筹就是要消除二元结构，消除城乡分割的状况，实现城乡一体化。从总量来看，到2030年，中国的城市人口或将超过10亿，这意味着农村人口将只有5亿多。进城的5亿农村人口中，如果有一半的人口退出宅基地、承包地，估计能退出一亿亩以上。所以，我觉得城市的建设用地应该够用，因为农村的土地使用是非常粗放的，不住人的农村住宅用地就可以转变为耕地。从这个角度上讲，城镇化只会导致耕地的增加，而不会

6、导致耕地的减少。很多学者，不是从动态的长远角度去看，只看到城市郊区大量耕地被占用，却没有看到农村已经没人了，或者将近一半的人口已经离开了农村。未来20年，存在着双重占地的问题，进城的农民住在楼房里，占了城市的地，同时他在农村的地没有退出来，这就是一个双重占地。但未来总有一天，他会把农村的宅基地退出去，退出的宅基地可以恢复成耕地。县域经济是中国经济增长的动力源　　中国县域经济发展的核心是推动工业化、农业现代化与城镇化协调发展，工业化是带动三化协调发展的龙头。在中国经济积极寻求增长方式转变的历史进程之中，县域经济作为中国城镇

7、化发展和内需驱动的主角，如何在转型升级中实现又好又快的可持续健康发展？.　　孙久文（中国人民大学区域经济研究所所长、教授）：县域经济本身也是一种区域经济，这种区域经济可能是比较特殊的区域经济。从县域经济原有的性质来看，确实是一种农村经济、农业经济，早期的县域经济就是这样。经过30多年的改革开放，农村经济发生了很大的变化，县域的经济要素构成也发生了很大的变化。现在看，县域经济正从农村和农业的经济体向综合性的经济体转化。在一些县域的发展中，非农产业正在逐渐取代农业的主体地位，尤其是东部一些县，基本上都是以工业为主体的产业结构

8、，工业占到50%多一点，服务业大约占30%，剩下不到20%是农业。在这样的状况下，县域经济的主体性质已经发生变化了。　　肖金成（国家发改委国土与区域经济研究所所长、研究员）：县域经济是在一县范围内以农业为基础，以第二、第三产业为主导，以城镇为中心，以新农村建设为重点的综合经济体系，既是国民经济体系的基础和关键环节，也